Ley general de educacion (21 10-2011)
- 1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS HONORABLE CONGRESO NACIONAL: La realidad de la educación en Honduras nos demuestra la necesidad de una reforma educativa profunda y, por consiguiente, de la formulación de un nuevo y más eficaz instrumento legal que, como Ley General, abarque todos los aspectos y actividades del sector educación, confirmada por los actores de la comunidad educativa a través de los problemas fundamentales planteados en las mesas de diálogo y consultas legislativas realizadas en los 18 departamentos del país, y que además indican el anhelo transformador de la sociedad, comprometida a apoyar la transformación sustantiva de la gravedad de las deficiencias educacionales en nuestra nación. Como resultado de la amplia consulta en la nueva Ley General establecemos el conjunto de principios, garantías, fines y lineamientos generales de la educación nacional teniendo como actor y fin primordial al educando; instituyendo claramente la estructura del sistema educativo, las atribuciones y obligaciones del Estado, los derechos y responsabilidades y de la sociedad en la función educadora. Así mismo, se garantiza a los padres de familia el derecho a elegir el tipo de educación que desean para sus hijos; a los docentes, la libertad de cátedra, del desarrollo de la investigación, ciencia, tecnología, arte y la cultura; a los estudiantes, espacios de participación e iniciativa en su progresivo desarrollo académico y a la comunidad educativa el derecho a participar en la toma de decisiones que coadyuven a la mejora continua del servicio de educación. Además, la nueva Ley reconoce respeta y estimula las diferentes idiosincrasias e identidades culturales y étnicas del país, y manda una educación laica con ética y valores. 1
- 2. Con el fin de actualizar el sistema educativo, la Ley puntualiza los sub sistemas formal, no formal e informal, y fija que los procesos que cada uno de ellos ejecuta, se desarrollen de manera autónoma, integral, articulada y coherente con los procesos que aseguran la equidad, calidad, pertinencia y eficiencia de la educación. Por tal razón, se fortalece el Consejo Nacional de Educación para que elabore y de seguimiento efectivo a la política educativa e induciendo la articulación de dicho sistema. Es presidido por el Presidente de la Republica e integrado por los entes representativos del sistema nacional de educación y de la sociedad civil. Así mismo, se dejan claramente definidas las normas y los roles de la Secretaria de Educación Publica en relación a la política educativa establecida por el Consejo. En relación al modelo educativo, la Ley afirma que el Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, que responde con flexibilidad a las características y especificidades tanto de cada región del país, como de las diversas modalidades de educación establecidas en la presente Ley. Respecto a la carrera docente esta será regulada por la presente Ley, el estatuto Docente Hondureño y sus respectivos Reglamentos. En cuanto a la Participación de la Comunidad Educativa, la Ley la asume como el derecho y el deber de la comunidad educativa de formar parte activa en la gestión de la educación. 2
- 3. Tegucigalpa MDC, a los 14 días del mes de Octubre de 2011 Lena Karyn Gutiérrez Presidente de la Comisión Gladis Aurora López Renan Inestroza Mario Alonso Pérez Rolando Dubon Bueso Perla Simons Morales Marcio Junion Vega Pinto María Aracely Leiva Germán Edgardo Leitzelar Sadia Argueta Hernández Marvin Ponce Sauceda 3
- 4. DECRETO NO________ CONSIDERANDO: Que el Estado de Honduras es el encargado de fomentar la educación del pueblo y de velar por que esté al alcance de todos los educandos sin discriminación. CONSIDERANDO: Que la Educación debe llegar hasta los más alejados núcleos de población, logrando que las distancias no sean obstáculo para que todas las personas tengan acceso a la misma. CONSIDERANDO: Que la educación nacional es laica y se fundamenta en los principios esenciales de la democracia, y debe inculcar y fomentar en los educandos profundos sentimientos hondureñistas y vincularse directamente con el proceso de desarrollo económico y social del país y del mundo. CONSIDERANDO: Que la Ley Orgánica de Educación contenida en el Decreto del Congreso Nacional Nº 79 del 14 de noviembre de 1966, actualmente vigente, ya no responde a las grandes exigencias de la realidad nacional y del mundo globalizado del presente Siglo. CONSIDERANDO: Que los avances en la ciencia, el conocimiento, la tecnología así como la evolución experimentada en la sociedad globalizada demandan un nuevo perfil de conocimientos, habilidades y actitudes por parte de las personas. CONSIDERANDO: Que es atribución del Congreso Nacional, crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes. Por tanto: DECRETA 4
- 5. La siguiente: LEY FUNDAMENTAL DE EDUCACION TÍTULO I GARANTIAS - FUNDAMENTOS Capítulo I Objeto, Finalidad, Derechos, Obligaciones y Jerarquía Normativa Artículo 1. DEL OBJETO DE LA LEY: Establecer los principios, garantías, fines y lineamientos generales de la educación nacional, teniendo como actor y fin primordial al educando; define la estructura del Sistema Nacional de Educación, las atribuciones y obligaciones del Estado, los derechos y responsabilidades de las personas y de la sociedad en la función educadora. Esta Ley rige las actividades educativas realizadas dentro del territorio nacional desarrolladas por personas naturales o jurídicas, públicas, particulares o mixtas, nacionales o extranjeras, en concordancia a la Constitución de la República y los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. La presente Ley es de orden público e interés social y es deber del Estado su tutela. Artículo 2. DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIÓN: Es el derecho humano que tiene toda persona a recibir el conocimiento que propicie el desarrollo de su personalidad y de sus capacidades, en condiciones de libertad e igualdad, teniendo como eje transversal el respeto a la dignidad del ser humano. Corresponde preferentemente a los padres el derecho y el deber de educar y escoger el tipo de educación que deben recibir sus hijos; al Estado, el deber de garantizar, respetar y proteger el ejercicio de este derecho; y, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo, gestión y perfeccionamiento de la educación. 5
- 6. Artículo 3. DE LA FINALIDAD DE LA LEY: Esta Ley tiene como finalidad garantizar el acceso equitativo a todas las personas sin discriminación, a una educación integral de calidad. Artículo 4. INTEGRALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO: La educación nacional debe estructurarse en un sistema integral que responda en su funcionamiento, a la visión de país y a las necesidades, potencialidades y demandas de la población en el ámbito nacional, regional, sub regional y local. Artículo 5. DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN: Brindar el servicio de educación es deber ineludible y función esencial del Estado, para lo cual, debe fomentar y difundir por cualquier medio la investigación, ciencia, arte, cultura, deportes, valores y los elementos que fortalezcan la identidad nacional. Artículo 6. DE LA RENDICION DE CUENTAS: El servicio del Estado a la educación nacional es de interés público, por lo tanto, los responsables de su administración y manejo están obligados a rendir cuentas a la nación y están sujetos tanto a la auditoria social, como a las actividades contraloras del Estado. Artículo 7. DE LA GRATUIDAD DEL SERVICIO A LA EDUCACIÓN: El servicio de educación ofrecido en los establecimientos del Estado es gratuito. Queda prohibida cualquier exigencia de contribuciones económicas por parte de los docentes o autoridades educativas. La gratuidad en la educación superior será desarrollada en una ley especial. Artículo 8. DEL CICLO OBLIGATORIO: El Estado está obligado a brindar el servicio a la educación pública al menos desde un año de educación pre-básica hasta el nivel medio. El Estado a través de la Secretaría de Educación Pública establecerá los mecanismos de cobertura ordenada y progresiva de esta obligación. 6
- 7. Artículo 9. DE LA UNIVERSALIDAD DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN: Es obligación del Estado ofrecer el servicio educativo, en los términos del artículo anterior, creando oportunidades que den el acceso al Sistema Nacional de Educación a todos los individuos. La Secretaría de Educación Pública establecerá las metas periódicas de cobertura educativa en coordinación con las metas internacionales. Artículo 10. DE LA OBLIGACION DE LOS PADRES O TUTORES: Es obligación de los padres o tutores hacer que sus hijos o pupilos menores de edad cursen al menos un año obligatorio de Educación Pre-básica, la educación básica y la media. Artículo 11. JERARQUIA NORMATIVA: La jerarquía normativa del Sistema Nacional de Educación es la siguiente: 1.- Constitución de la República e Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos; 2.- Ley Fundamental de Educación; 3.- Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria; 4.- Estatuto del Docente Hondureño; 5.- Leyes que rigen la Administración Pública; 6.- Reglamentos Generales y Especiales de Educación; 7.- Reglamentos generales aplicables; 8.- Los acuerdos y disposiciones administrativos. 9.- Principios Generales del Derecho; 7
- 8. Capítulo II Principios, Garantías y Valores de la Educación Nacional Artículo 12. El Sistema Nacional de Educación se fundamenta en la Constitución de la República e Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, basándose entre otros, en los siguientes principios, garantías y valores: CALIDAD DEL SERVICIO: El Sistema Nacional de Educación debe brindar un servicio de calidad, el cual se entiende como el conjunto de elementos que aplicados pedagógicamente, coadyuvan a alcanzar un elevado nivel de aprendizaje, conforme a estándares nacionales e internacionales. La Secretaria de Educación Pública debe propiciar el establecimiento de mecanismos de medición periódica y objetiva del rendimiento académico, sin menoscabo de otros que se puedan crear, en todos los subsistemas educativos con el propósito de desarrollar una mejora permanente. GRATUIDAD: Es la garantía que tienen todas las personas a recibir el servicio de educación ofrecida por el Estado, sin costo económico a cargo del educando. OBLIGATORIEDAD: Es el deber de los padres y tutores de enviar y sostener a sus hijos o pupilos en los centros educativos; el cumplimiento de esta obligación está sujeto a la legislación nacional. EQUIDAD E INCLUSION: Garantiza a todas las personas, el acceso a la educación con las necesarias compensaciones para lograr la igualdad de oportunidades, sin discriminación alguna. EDUCACIÓN PERMANENTE: El acceso a la educación debe ser garantizado a todas las personas en el territorio nacional sin ninguna discriminación, salvo las medidas estrictamente necesarias para procurar el orden, la salud y la seguridad de los educandos; y está al alcance de todas las personas a lo largo de su vida. 8
- 9. DEMOCRACIA: La educación ofrecida en el Sistema Nacional de Educación debe promover el respeto irrestricto a los Derechos Humanos, a la libertad de conciencia, de pensamiento y de opinión, al ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento a la voluntad popular; debe contribuir a la tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayorías y minorías, así como al fortalecimiento del Estado de Derecho. PARTICIPACIÓN: Es un derecho y un deber que tienen todas las personas a participar en el proceso educativo, en el marco de la presente Ley. La comunidad educativa debe ser parte activa del funcionamiento de los centros educativos en el ámbito de su competencia. DESARROLLO TECNOLÓGICO: El Sistema Nacional de Educación debe ofrecer en forma continua a las personas que participen en él, la capacitación, orientación y conocimientos necesarios, para el manejo de nuevas tecnologías y su aplicación en la educación de calidad. LIBERTAD: El Sistema Nacional de Educación garantiza en el marco de la Constitución de la República lo siguiente: a) A los padres de familia, el derecho a elegir el tipo de educación que desean para sus hijos o pupilos; en consecuencia el Estado, debe ofrecerles más de una opción para ejercer este derecho. b) A los docentes, la libertad de cátedra, el desarrollo de la investigación, ciencia, tecnología, arte y la cultura, sin más limitaciones que el derecho de los padres o tutores para decidir sobre la educación que deben recibir sus hijos. c) A los estudiantes, espacios de participación e iniciativa en su progresivo desarrollo académico. 9
- 10. d) A la comunidad educativa, el derecho a participar en la toma de decisiones que coadyuven a la mejora continua del servicio de educación y a conocer los resultados del proceso educativo. ADAPTABILIDAD Y FLEXIBILIDAD: Permite adecuar el proceso educativo a las competencias, aptitudes, intereses, expectativas y necesidades de los estudiantes y a los cambios que experimenta la sociedad, la ciencia, la cultura, el arte, la tecnología y el ambiente. MULTICULTURALIDAD E INTERCULTURALIDAD: Reconoce, respeta y estimula las diferentes idiosincrasias e identidades culturales y étnicas del país, su diversidad lingüística, sus prácticas y costumbres; asume como riqueza esa diversidad y promueve la integración del conocimiento mutuo y la convivencia armónica de los pueblos que conforman la sociedad hondureña, preservando sus lenguas y promoviendo el reconocimiento del desarrollo y la práctica de las mismas. De igual manera, como parte de un mundo globalizado, la educación hondureña promueve el multilingüismo nacional e internacional, la interculturalidad universal y respeta la pluralidad política, ideológica y religiosa. PLURALISMO: Fomenta la tolerancia y el respeto a todas las teorías, ideologías, corrientes de pensamiento, sistemas políticos; permite la construcción y el ejercicio de una conciencia ciudadana democrática, libre con equidad. LAICIDAD: La educación es laica, sin discriminación, en consecuencia es independiente de cualquier organización, confesión, asociación o creencia religiosa. El estado hondureño garantiza a los padres de familia el derecho a escoger la educación religiosa que habrá de darse a sus hijos, así como la libertad de conciencia y religión. 10
- 11. LIBERTAD DE CÁTEDRA: Es un derecho de los docentes a enseñar conforme al desarrollo curricular, empleando métodos, técnicas y enfoques novedosos en búsqueda de mayor calidad de la educación. La libertad de cátedra debe promover una cultura democrática a favor de la paz y la no violencia. ETICA: El Sistema Educativo Nacional se fundamenta en valores universales, que fortalezcan la conciencia moral individual y la responsabilidad social. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Asegura la formación de una conciencia respetuosa y responsable de la conservación del ambiente, la mutua interdependencia y complementariedad entre los seres humanos y su entorno; asumiendo un compromiso para el uso racional de los recursos naturales como expresión concreta de solidaridad con la presente y las futuras generaciones. TRANSPARENCIA: Es la obligación de los actores que participan en el servicio que presta el Sistema Nacional de Educación, de garantizar el acceso a la información relacionada con las actividades de carácter académico, administrativo, docente, de padres de familia, estudiantes, y otros que pudieran formar parte del sistema, a fin de que todos los actores del proceso cumplan sus deberes y rindan cuentas públicas cuando corresponda. Artículo 13. La Educación Nacional tendrá los siguientes fines: a. Formar a los educandos en una educación integral, amantes de su patria, conscientes de sus deberes y derechos, con profundo sentido de responsabilidad y respeto a la dignidad humana. b. La democratización del acceso al conocimiento y promoción de la formación de conciencia ciudadana y de participación. 11
- 12. c. El fomento a la comprensión de la diversidad, pluralidad, y multiculturalidad del ser humano, la convivencia pacífica de las naciones y el respeto a la autodeterminación de los pueblos. d. El fortalecimiento de valores como: la responsabilidad, tolerancia, solidaridad, justicia, libertad, respeto, honestidad, equidad y la cultura de paz; así como, otros elevados valores inherentes al ser humano. e. La formación para la promoción y preservación de la salud física y mental y la higiene, prevención integral de problemas socialmente relevantes, la educación física, la recreación, el deporte, la cultura y la utilización creativa, provechosa y saludable del tiempo libre. f. El fomento de una cultura ambiental que conlleve al uso racional de los recursos, la defensa, la conservación, protección, recuperación y mejoramiento de la calidad de vida, así como de una cultura de gestión del riesgo. g. El desarrollo de las capacidades creativas, investigativas, científicas, artísticas y tecnológicas para un continuo proceso de desarrollo nacional, acorde con las exigencias de un mundo cambiante. h. La formación de habitantes conscientes de su responsabilidad para la protección y buen manejo de los recursos del país, con capacidad de denuncia y el desarrollo del sentido de pertenencia de los bienes públicos. i. La formación de los habitantes bajo parámetros de pertinencia, relevancia y excelencia con referencia a estándares nacionales e internacionales de calidad. 12
- 13. TÍTULO II ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN Capítulo I De los Subsistemas Artículo 14. La Estructura del Sistema Nacional de Educación está conformada por subsistemas autónomos, articulados y complementarios y son los siguientes: a. Educación Formal; b. Educación No Formal, y; c. Educación Informal. Los tres subsistemas desarrollan de manera integral, articulada y coherente los procesos que aseguren la equidad, calidad, pertinencia y eficiencia de la educación, la gestión integrada del sistema educativo, la ejecución de los lineamientos curriculares comunes y las acciones educativas que, por su naturaleza, deben ser atendidos por modalidades propias de cada uno de ellos. Artículo 15. La Educación Formal es la que se organiza en una secuencia regular de ciclos lectivos y niveles, con sujeción a pautas curriculares progresivas, conducentes a grados y títulos. La educación formal comprende la educación no universitaria y la educación universitaria. La educación universitaria o superior es objeto de una ley especial. Artículo 16. La Educación Formal se organiza en los niveles siguientes: a) Educación Inicial; b) Educación Pre-básica; c) Educación Básica; d) Educación Media y 13
- 14. e) Educación Superior Artículo 17. La Educación No Formal es el subsistema que ofrece educación en un contexto específico, organizada, abierta, flexible, diversificada, que abarca la integralidad del desarrollo humano y certifica las capacidades y habilidades de sus educandos. Este subsistema se rige por las leyes relativas a la materia y el reglamento de esta Ley. Artículo 18. El subsistema de Educación Informal es todo conocimiento libre y espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. El reglamento de esta Ley debe regular este subsistema. Capítulo II Del Subsistema de Educación Formal Sección Primera La Educación Inicial Artículo 19. La Educación Inicial está comprendida de cero (0) a los tres (3) años de edad y tiene como finalidad la estimulación del desarrollo socio-afectivo, psico-motriz, senso-perceptivo y de lenguaje. La atención oficial se realiza como complemento a la familia y a la comunidad. El Estado impulsará programas para fomentar la educación inicial. El reglamento regulara esta actividad. Sección Segunda La Educación Pre-básica Artículo 20. La Educación Pre-básica corresponde a las edades de cuatro (4) a seis (6) años y tiene como finalidad favorecer el crecimiento y desarrollo integral de las capacidades físicas y motoras, socio-afectivas, lingüísticas y cognitivas en los niños, para su adaptación total en el contexto escolar y comunitario. 14
- 15. La educación pre-básica es gratuita y obligatoria al menos un año. y gratuita. El reglamento regulará los casos especiales en que esta obligatoriedad no será condicionante para ingresar al nivel básico. Sección Tercera La Educación Básica Artículo 21. Es el nivel educativo que se orienta hacia la formación integral de los alumnos en sus dimensiones física, afectiva, cognitiva, social, cultural, moral y espiritual, desarrollando sus capacidades de acuerdo a los conocimientos, habilidades y actitudes definidos en las bases curriculares y que les permiten continuar el proceso educativo formal. La educación básica es gratuita y obligatoria. Consta de nueve grados, con edades de referencia desde los seis (6) a los quince (15) años y se divide en dos ciclos continuos: 1. Un primer ciclo de 6 años, y; 2. Un segundo ciclo de 3 años. Se debe asegurar la continuidad curricular entre ambos ciclos El reglamento señalará las pautas curriculares y las modalidades mediante las cuales se cubrirá cada ciclo. Sección Cuarta La Educación Media Artículo 22. La educación media constituye la culminación, consolidación y avance de los niveles pre-básico y básico. Tiene como fin la comprensión de las ideas y los valores universales que preparan al educando para el ingreso al nivel superior y al trabajo. 15
- 16. La educación media es gratuita y obligatoria. La Secretaría de Educación Pública debe establecer; sustentado en criterios técnico-científicos, los grados, modalidades y las especialidades en este nivel. Sección Quinta La Educación Superior Artículo 23. La Educación Superior es el nivel educativo al que tiene acceso la población después de haber aprobado la Educación Media. Capítulo III Modalidades Del Servicio De Educación Artículo 24. Son diversas formas de servicio que ofrece el Sistema Nacional de Educación bajo los principios de integralidad, equidad e inclusión de todos los grupos e individuos, atiende en forma adecuada la diversidad y las orientaciones vocacionales de la población, por la que deben aplicarse normas educativas adicionales y especiales. Las modalidades del servicio de educación son, entre otras: a. Educación para personas con limitaciones o capacidades excepcionales b. Educación de jóvenes y adultos c. Educación multicultural d. Educación artística e. Educación física y deportes f. Educación en casa g. Educación para la rehabilitación social 16
- 17. Mediante reglamentación podrán atenderse otras modalidades educativas especiales, así mismo determinar la forma en que éstas podrán desarrollarse en los distintos niveles establecidos en esta Ley. Definiciones de las modalidades del servicio de educación: a. Educación para personas con limitaciones o capacidades excepcionales: Es el conjunto de servicios, técnicas, estrategias, conocimientos y recursos pedagógicos, destinados a asegurar un proceso educativo integral, flexible y dinámico a personas con capacidades especiales físicas, sensoriales, psíquicas, o intelectuales excepcionales, que permitan el proceso de integración académica y social de dichos educandos. b. Educación de jóvenes y adultos: Es la que se ofrece a las personas en edad mayor a la aceptada regularmente en la educación por niveles y grados del servicio educativo, que deseen suplir y completar su formación, o validar sus estudios. c. Educación multicultural: Es el servicio de educación que ofrece el Sistema Nacional de Educación en base al reconocimiento pleno del carácter multilingüe, multiétnico y pluricultural de la nación, que contribuye a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica. El Estado debe facilitar los servicios educativos pertinentes sin menoscabo de su incorporación al disfrute de la cultura nacional y universal. El Estado debe priorizar y reglamentar la formación, contratación y supervisión de docentes de los mismos grupos étnicos para brindar el servicio de educación en su comunidad y en su lengua materna; al igual que la adecuación curricular, elaboración de material educativo, la evaluación en todos sus componentes y la elaboración de los programas alternativos en concordancia con las pautas 17
- 18. de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB). d. Educación artística: Es la que fomenta y desarrolla la sensibilidad y la capacidad creativa de cada persona, desarrolla la sensibilidad estética, el despertar de los procesos creadores y la ampliación de los potenciales personales, posibilitando profundizar en el papel del arte como una esencial e irrenunciable forma de conocimiento. e. Educación física y deportes: Es una modalidad de educación orientada a estructurar y desarrollar de forma integral y armónica las capacidades físicas, afectivas y cognitivas de la persona. La educación en los deportes es una actividad organizada, que busca promover la conciencia que a través de la práctica del mismo se aspire a una mejor calidad de vida, en un marco de cooperación y sana competencia. La Educación Física y el deporte deberán servirse en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. f. Educación en casa: Es el proceso mediante el cual se persigue la educación de las personas en el contexto del hogar o en círculos comunitarios fuera de las instituciones educativas. Esta educación se puede dar en las formas siguientes: a. La educación libre o no escolarizada; y, b. La educación curricular, bajo la supervisión de un establecimiento educativo del nivel correspondiente El reglamento establecerá los requisitos para la certificación de los estudios realizados mediante esta modalidad. g. Educación para la rehabilitación social: Comprende los programas educativos que se ofrecen a personas y grupos cuyo comportamiento 18
- 19. individual y social exige procesos educativos integrales que le permitan su reincorporación a la sociedad. Está orientada a los privados de libertad, las personas en abandono bajo tutela de instituciones de beneficencia y niños y jóvenes en riesgo social. La obligación de atender y recuperar a la población en riesgo social incluye proveerles servicios educativos mediante personal especializado, procurando en todos los casos encauzarles progresivamente a aprovechar los servicios educativos regulares. Este servicio se proporcionará como parte de programas integrales, con participación del Gobierno Central, Local y la Sociedad Civil. Capítulo IV Regulación del Subsistema de Educación Formal Artículo 25. La Secretaría de Educación Pública emitirá el reglamento regulando los aspectos relacionados con el subsistema formal no universitario con el más amplio sentido, interpretando en todo caso lo que más favorezca al educando como sujeto principal de la educación y al derecho de los padres o tutores a escoger el tipo de educación que desean para sus hijos o pupilos. 19
- 20. TÍTULO III ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN Capítulo I Estructura de la Administración Sección Primera Consejo Nacional de Educación Artículo 26. Créase el Consejo Nacional de Educación que tiene la responsabilidad de elaborar y dar seguimiento a la política educativa nacional; así como, articular horizontal y verticalmente el Sistema Nacional de Educación. Es presidido por el Presidente de la República, quien tiene la facultad de delegar esta función en el Secretario de Estado en el Despacho de Educación Pública. El Consejo Nacional de Educación estará integrado por los entes representativos del Sistema Nacional de Educación y de la Sociedad Civil. El Consejo Nacional de Educación elaborará una política nacional de diseño y actualización curricular. El reglamento de esta Ley contemplará lo relacionado a su conformación y funcionamiento. Sección Segunda Secretaria de Estado en el Despacho de Educación Pública Artículo 27. Corresponde a la Secretaría de Educación Pública a través de sus estructuras, ejecutar en el ámbito de su competencia, la política educativa nacional establecida por el Consejo Nacional de Educación. Artículo 28.- La educación en todos los niveles del sistema educativo formal, excepto el nivel superior; será autorizada, organizada, dirigida y supervisada 20
- 21. exclusivamente por el Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de Educación Pública. Artículo 29.- La administración de los recursos humanos y financieros se llevará a cabo a nivel departamental. El titular de la Secretaría de Educación Pública a través de las dependencias correspondientes coadyuvará al desarrollo de las capacidades técnicas, financieras y operacionales de las direcciones departamentales, debe establecer y administrar un sistema electrónico y tecnológico para la integración, validación y seguimiento de la información reportada sobre plazas, educandos, centros educativos del Sistema Nacional de Educación, así como las erogaciones asegurando el acceso al público. Así mismo supervisará la administración delegada en virtud de esta Ley, sin perjuicio de la función de los órganos contralores del Estado. Artículo 30.- Quienes desempeñan puestos administrativos en el sistema educativo a nivel nacional y departamental deben tener la formación académica requerida para desempeñarse en el puesto a desempeñar. Artículo 31.- El presupuesto de la Secretaría de Educación Pública se elaborará a partir de las propuestas generadas por los Consejos Escolares de Desarrollo de los Centros Educativos, conforme las directrices que emita la Secretaría de Educación Pública y aprobado de conformidad a la capacidad del Estado. Artículo 32.- El Reglamento General de la Secretaría de Educación Pública especificará su organización, funciones internas y articulación con las demás instituciones del Sistema Nacional de Educación. 21
- 22. Capítulo II Gestión de la Educación Artículo 33. La gestión educativa es el logro de los objetivos y metas educacionales, atendiendo a las necesidades básicas de los educandos, de los padres, de los docentes y de la comunidad educativa. Artículo 34. La gestión del Sistema Nacional de Educación Formal no universitario es descentralizada, simplificada, eficiente, participativo, flexible y libre de injerencias políticas partidarias y gremiales. La Secretaría de Educación Pública es responsable de preservar la unidad de este sub sistema. La Sociedad participa directamente en la gestión de la educación a través de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Educativo. Capítulo III Centros Educativos Sección Primera Disposiciones Generales Artículo 35. Cada centro educativo del sub Sistema Nacional de Educación Formal no universitaria, elaborará y pondrá en práctica el Proyecto Educativo de Centro (PEC) con la participación de la Comunidad Educativa, conforme lo establece la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y Participación Comunitaria. La Secretaría de Educación Pública proporcionará el manual para la elaboración, gestión, monitoreo y evaluación del Proyecto Educativo del Centro (PEC). 22
- 23. Sección Segunda Servicios Educativos de Administración No Estatal Artículo 36. Los servicios educativos de Administración No Estatal están sujetos a la normativa de la Secretaria de Educación Pública, contribuyen a la expansión, diversificación y mejoramiento del proceso educativo en cuanto a cobertura y calidad de la educación formal y no formal. Son creados y administrados con recursos de personas naturales o jurídicas; pueden ser, comunitarios, cooperativos, empresariales y de cualquier otra forma de administración que se cree en el futuro. En su operación, estos servicios, están obligados a sujetarse a las normas establecidas en la presente Ley, leyes especiales y los reglamentos del Sistema Nacional de Educación aplicables. Capítulo IV Financiamiento de la Educación Pública Artículo 37. El servicio de educación ofrecida en los establecimientos públicos es totalmente financiado por el Estado. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a fundar centros educativos dentro del respeto a la Constitución y a la ley; esta misma disposición aplica a las instituciones descentralizadas del Estado. En los casos referidos en el presente artículo, el Estado estimulará y protegerá a la educación que, de acuerdo con la Constitución y las leyes de la República, se imparta en los establecimientos no estatales, les prestará apoyo técnico, y podrá asistirlos material y financieramente. En este último caso, los establecimientos no estatales deben ofrecer enseñanza gratuita a determinado número de alumnos, en condiciones de vulnerabilidad social mediante convenios suscritos con la Secretaría de Educación Pública. 23
- 24. Cuando se preste el servicio de educación en centros comunitarios, el Estado podrá financiar totalmente el servicio de educación. Artículo 38.- Los recursos financieros públicos que se destinen al financiamiento de la Educación se consideran inversión social. Artículo 39.- Los propietarios de fincas, fábricas y demás centros de producción en áreas rurales, están obligados a establecer o sostener escuelas de educación básica, en beneficio de los hijos de sus trabajadores permanentes, siempre que el número de niños en edad escolar exceda de treinta y en las zonas fronterizas exceda de veinte. Los propietarios también podrán financiar los estudios de los hijos de sus empleados. También podrán ofrecer otras modalidades del servicio de educación de conformidad a ésta Ley. La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas autorizará la deducción del Impuesto sobre la Renta, sobre los gastos en que incurrieren las personas naturales o jurídicas a las que se refiere este Artículo. Artículo 40. La apertura de centros educativos y puestos docentes es atribución exclusiva de la Secretaria de Educación Pública a través de las autoridades departamentales de educación. La Dirección Departamental debe elaborar la justificación técnica y financiera que será incorporada al Plan Operativo y al proyecto de presupuesto anual correspondiente de la Secretaría de Educación Pública. La contravención a esta disposición dará lugar a la aplicación de lo establecido en la legislación penal. Artículo 41. La construcción y el mejoramiento de la infraestructura física de los centros educativos, se realizará bajo criterios técnicos y la infraestructura pedagógica será de acuerdo a las modalidades educativas y al currículo según el caso; ambos deben adecuarse a las necesidades diferenciadas de los educandos, 24
- 25. con el propósito de mejorar el servicio educativo. Las demandas financieras serán consideradas en el proceso de planificación educativa a nivel departamental. La construcción, mantenimiento, equipamiento, rehabilitación, reparación y el mejoramiento de la infraestructura física de los centros educativos, se realizará mediante procesos de planeación para que los recursos se apliquen con mayor pertinencia, con la participación social a nivel departamental y local en los espacios educativos, a tal efecto se crea la Dirección Nacional de Infraestructura Física Educativa (DINAIF) como un órgano desconcentrado de la Secretaria de Educación Pública con autonomía administrativa y financiera, al cual se deberán por ley incorporar todos los programas y órganos existentes para estos fines, el Congreso Nacional emitirá la normativa respectiva en un plazo de sesenta días a partir de la vigencia de la ley. Artículo 42. En ningún caso los gastos de administración en las Direcciones Departamentales podrán superar el treinta (30%) por ciento del presupuesto asignado para el periodo correspondiente; no se considera incluido en el presupuesto señalado: el salario de los docentes, transferencias condicionadas, construcción de infraestructura física, infraestructura pedagógica, modalidades alternativas y otras requeridas en el proceso educativo. Quien ostente el cargo de Director Departamental debe rendir fianza de conformidad a lo establecido por el Tribunal de Cuentas. La contravención a esta disposición dará lugar a responsabilidad civil y penal que corresponda. Capítulo V Acceso y Equidad Artículo 43. El Gobierno de la República establecerá un renglón presupuestario destinado a conceder becas, transferencias monetarias condicionadas y ayudas de estudio a los educandos en condiciones de vulnerabilidad social, para garantizar 25
- 26. la equidad en el ejercicio del derecho a la educación e impulsar estrategias de desarrollo. TÍTULO IV MODELO EDUCATIVO Artículo 44. Es la expresión conceptual de los valores, principios, propósitos, fundamentos y modos de proceder que le son propios al Sistema Nacional de Educación. Utiliza diversos enfoques pedagógicos que debidamente articulados, orientan la elaboración y aplicación de los programas de estudio y la sistematización del proceso educativo. El modelo educativo del Sistema Nacional de Educación es abierto, en el que tienen lugar todas las modalidades del servicio de educación, que tengan como ejes transversales, la equidad, calidad y respeto a la dignidad del ser humano. El modelo educativo tiene como fundamentos el enfoque psicopedagógico y la Concepción curricular. El Sistema Nacional de Educación debe asegurar al educando, mediante la coordinación de las labores dentro de los centros educativos, un servicio de orientación educativa, social y de salud. Capítulo I Enfoque Psicopedagógico y Currículo de la Educación Nacional Artículo 45. El Modelo Educativo se basa en el constructivismo y otros modelos, enriquecido con elementos aportados por otros paradigmas. Favorece una educación significativa y por descubrimiento y, en general, las pedagogías activas. Artículo 46. El currículo, como normativa básica del Sistema de Educación Nacional, define el conjunto de competencias, objetivos, contenidos, criterios 26
- 27. metodológicos y de evaluación que los educandos deben alcanzar en un determinado nivel educativo. El currículo de la educación nacional deberá articularse horizontal y verticalmente, desarrollará los contenidos conceptuales y los procedimentales y considerará ejes transversales tales como: ambiente, seguridad alimentaria, democracia participativa, trabajo, atención a la diversidad, derechos humanos, interculturalidad y los valores universales. Artículo 47. El diseño curricular debe incorporar al menos la enseñanza del idioma inglés en las diferentes modalidades del Sistema Educativo Nacional, así como la integración de las tecnologías de información y comunicación electrónica pertinentes en los espacios de aprendizaje. Para el cumplimiento de esta obligación la Secretaria de Educación Pública debe implementar programas de forma ordenada y progresiva. Artículo 48. Los diferentes entes administradores del Sistema de Educación Nacional emitirán las directrices para regionalizar el contenido curricular, considerando los pueblos indígenas y afro hondureños y las características territoriales e interculturales, de acuerdo a la Visión de País y Plan de Nación. Capítulo II Formas de Entrega del servicio de educación Artículo 49. En el modelo educativo se pueden utilizar diferentes formas de entrega: EDUCACION PRESENCIAL: Es aquella en la que los educandos asisten regularmente al aula de clase frente a un docente o instructor. EDUCACIÓN A DISTANCIA: Es aquella en la que los educandos no necesitan asistir regularmente al aula de clases, puede ser semi-presencial o a través de medios electrónicos e internet, dirigida y supervisada por la institución del 27
- 28. Sistema Nacional de Educación que la ejecuta. Se deberá adecuar al currículo aprobado al subsistema Formal o No Formal, en el nivel correspondiente y desarrollarse con la metodología y técnicas adecuadas. Capítulo III Supervisión del Sistema Educativo Nacional. Artículo 50. La supervisión debe garantizar la calidad y equidad en la prestación eficiente de los servicios de educación, así como el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos en esta Ley. Los diferentes entes administradores del Sistema de Educación Nacional deben determinar la metodología y sistematizar los procedimientos de supervisión para los respectivos subsistemas. Capítulo IV Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa Artículo 51. El Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, que responde con flexibilidad a las características y especificidades tanto de cada región del país, como de las diversas modalidades de educación establecidas en esta Ley. El sistema debe ser operado por un Instituto creado a través de una Ley especial, el cual debe estar adscrito a una red internacional sobre calidad educativa. Artículo 52. Los informes periódicos del Instituto señalado en el artículo anterior, serán entregados a la Comisión Nacional para la Calidad en la Educación Pública y a la Secretaría de Educación Pública, quien tomará las medidas correctivas necesarias para el mejoramiento de la calidad educativa 28
- 29. TÍTULO V LOS DOCENTES Capítulo I Carrera Docente Artículo 53. Constituye el sistema integral de ingreso, promoción y permanencia de quien la ejerce en el Sistema Nacional de Educación. Tendrán acceso a la carrera docente quienes posean título de profesional de la docencia, a nivel de licenciatura. La carrera docente será regulada por la presente Ley, el Estatuto del Docente Hondureño y sus respectivos reglamentos. Capítulo II Formación Inicial del Docente Artículo 54. Conforme al cupo establecido por el Consejo Nacional de Educación, para ingresar al sistema de formación docente deben aprobar el examen de aptitud. Capítulo III Formación Permanente Artículo 55. Es un conjunto de estrategias, orientadas a normar y coordinar todas las acciones de formación permanente de docentes realizadas por entidades gubernamentales y no gubernamentales. La Formación permanente es un derecho y una obligación de los docentes y una responsabilidad de los órganos de dirección del Sistema Nacional de Educación. El no cumplimiento de esta obligación de parte del docente, da lugar a sanción y en caso de reincidencia será causal de destitución. 29
- 30. Capítulo IV Evaluación Docente Artículo 56. La evaluación del desempeño docente tiene la finalidad de fortalecer sus capacidades y competencias como un elemento necesario para mejorar la calidad de la educación. Debe realizarse a través del correspondiente Sistema Nacional de Evaluación; sus resultados, servirán como criterio fundamental para un plan de incentivos, la promoción de la carrera docente, plan de mejora de su desempeño bajo la supervisión de la autoridad inmediata que corresponda y la veeduría de las instancias que componen la comunidad educativa. TÍTULO VI PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 57. Es el derecho y el deber que tiene la comunidad educativa de formar parte activa en la gestión de la educación, dentro del campo de las atribuciones que les corresponda. Artículo 58. Esta Ley y la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria, determinan la organización de la Comunidad Educativa, incluyendo la forma de participación de los diferentes actores del proceso educativo. Artículo 59. La participación de los padres de familia, tutores o encargados de menores, en la educación de sus hijos, es esencial en la formación de valores y conductas que constituyen la base en la formación de la personalidad del individuo. Su función básica es apoyar, colaborar y vigilar la educación que se provee a sus hijos. 30
- 31. Artículo 60. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo Educativo tienen derecho a nominar a sus representantes en las audiencias de selección de los docentes, a fin de atestiguar la correcta aplicación del proceso selectivo establecido en el Estatuto del Docente Hondureño. Artículo 61. Para los efectos de la presente Ley se entiende por educandos a los beneficiarios del Sistema Nacional de Educación, quienes tienen derecho a establecer sus gobiernos estudiantiles en forma democrática. Artículo 62. El rol del educador se orienta a un papel activo, de facilitador, orientador, promotor, innovador e investigador en el campo de la práctica educativa, también proyecta su conocimiento en las actuaciones de las actividades comunitarias que procuren articular el proceso educativo con el desarrollo local regional y nacional. Artículo 63. Corporación Municipal es la autoridad del Estado en el ámbito municipal, la cual asume responsabilidades específicas en relación al apoyo al Sistema Nacional de Educación, acorde a lo estipulado en la Ley de Municipalidades, la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y Participación Comunitaria y otras pertinentes. Artículo 64. Sociedad Civil, es el conjunto de asociaciones, fundaciones, instituciones no gubernamentales de desarrollo, organizaciones sociales, religiosas, sindicales, patronatos, empresa privada, medios de comunicación y otras de su género legalmente reconocidas, que actúan de manera colectiva en el desarrollo de programas y proyectos que apoyan los procesos educativos. 31
- 32. TÍTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Capítulo I Disposiciones Transitorias Artículo 65. El Consejo Nacional de Educación en coordinación con la Secretaría de Educación Pública realizara foros, seminarios, debates y encuentros de discusión académica que permitan dar a conocer en todo el país, la naturaleza y alcances de la presente Ley. Artículo 66. A efecto de ordenar lo establecido en esta Ley: a. El Estado debe habilitar las carreras de docentes a nivel universitario a partir del año 2013; b. La exigencia para ingresar a la carrera docente con el grado de licenciatura será obligatoria a partir del año 2016; c. Una Comisión Interinstitucional integrada por: la Secretaria de Educación Pública, tres representantes de la Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH), los directores de las escuelas normales y los rectores de las universidades del Estado, establecerán de forma programática la aplicación de lo establecido en este artículo. Capítulo II Disposiciones Finales Artículo 67. El Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Educación Pública, dentro tres meses siguientes a la vigencia de esta Ley, elaborará los reglamentos que manda este Decreto Legislativo, sin perjuicio de otros que se hagan necesarios en razón de disposiciones legales o por razones de interés público. 32
- 33. Artículo 68. Queda derogada la Ley Orgánica de Educación contenida en el Decreto del Congreso Nacional Nº 79 del 14 de noviembre de 1966 y sus reformas y el Capítulo VI “El Sistema Educativo Nacional” de la Ley de Educación Superior emitida mediante Decreto del Congreso Nacional No. 142-89 del 14 de septiembre de 1989, y otras leyes o disposiciones que se le opongan. Artículo 69. La presente Ley, entrará en vigencia veinte días después de su publicación en el Diario Oficial “La Gaceta”. Dado en el Salón de Sesiones del Congreso Nacional a los ___días del mes de ___de Dos Mil Once. JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ ALVARADO PRESIDENTE RIGOBERTO CHANG CASTILLO GLADIS AURORA LÓPEZ C. SECRETARIO SECRETARIA 33