Programa sectorial de salud

Índice General
Presentación 7
Mensaje de la Secretaria de Salud 9
Siglas y acrónimos 13
Marco Normativo 15
Introducción 17
I. Diagnóstico 19
II. Alineación a las Metas Nacionales 41
III. Objetivos, estrategias y líneas de acción 45
1. Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y
prevención de enfermedades 47
2. Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad 51
3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en cualquier
actividad de su vida 54
4. Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos
sociales y regiones del país 57
5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud 60
6. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud
Universal bajo la rectoría de la Secretaría de Salud 62
III.1 Estrategias Transversales 65
IV. Indicadores 67
Transparencia 93
Glosario 99
Referencias 105
Anexo 1. Consulta ciudadana 113
Foros de consulta 114
Mesas sectoriales 128

Presentación
La salud es condición indispensable para el bienestar de las personas y uno de los componentes
fundamentales del capital humano. Por ello, es parte esencial del México Incluyente que nos hemos
propuesto como meta dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. En este sentido, es preciso impulsar
una transformación del Sistema Nacional de Salud, el cual debe adecuarse a las nuevas condiciones, a setenta
años de haberse constituido. Si bien éste ha alcanzado importantes logros, en las últimas décadas se han
producido cambios sociales, económicos, epidemiológicos, demográficos, tecnológicos y ambientales que
plantean enormes desafíos. Asimismo, la prestación fragmentada de servicios de salud, así como la operación
diferenciada de infraestructura y recursos, se traducen en una saturación de los servicios que afecta la calidad
óptima de la atención.
El Plan Sectorial de Salud 2013-2018 traza la ruta que habremos de seguir en los próximos años para
cimentar las bases de un Sistema Nacional de Salud Universal. Lo haremos siguiendo un esquema de atención
más homogéneo, una operación integrada y una mayor coordinación entre las distintas instituciones de salud.
A la transformación institucional aquí delineada, también deberá sumarse una vigorosa política en materia
de prevención, que nos permita enfrentar los retos de las enfermedades crónicas no transmisibles, como la
diabetes, el cáncer o las enfermedades del corazón.
Queremos un México sano donde la población, independientemente de su edad, lugar de residencia y
especialmente de su condición laboral, tenga acceso a los servicios de salud con calidad. Por ello, para el
Gobierno de la República el derecho a la protección de la salud, es un derecho humano, no es sólo un derecho
laboral.
Una población sana, además, siempre estará en mejores condiciones para participar activa y positivamente en
la transformación de su entorno y en la construcción de una mejor Nación.
Enrique Peña Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Mensaje de la Secretaria de Salud
Asetenta años de haberse sentado las bases del Sistema Nacional de Salud se han obtenido importantes
logros en materia de salud. En 1943 se crearon la Secretaría de Salubridad y Asistencia, hoy Secretaría de
Salud, y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). A lo largo de estas décadas, también se han construido
instituciones como el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), los
Servicios Estatales de Salud, los Servicios Médicos de PEMEX, de la Defensa Nacional, de Marina y el Sistema
Nacional DIF. También, gracias a las políticas intersectoriales se han abordado los determinantes sociales de
la salud, las cuales han contribuido a mejorar la salud de la población mexicana.
Sin embargo, el Sistema Nacional de Salud enfrenta importantes desafíos, los cambios producidos en el perfil
demográfico han originado un proceso de envejecimiento de la población mexicana. Esta situación en paralelo
con la adopción de estilos de vida poco saludables y de riesgo, como la falta de actividad física, la nutrición
inadecuada, el sexo inseguro, el consumo de tabaco, alcohol y drogas ilícitas, así como la falta de educación
vial y en salud ocupacional, trazan los desafíos que representa el creciente predominio de las enfermedades
crónicas no transmisibles como la diabetes mellitus, las enfermedades cardiovasculares, los tumores malignos
y las relacionadas con lesiones de causa externa.
Al mismo tiempo, persisten deudas que saldar, en particular con la población que vive en condiciones de
vulnerabilidad. Hoy los más pobres enfrentan simultáneamente enfermedades transmisibles como la diarrea
o enfermedades respiratorias y enfermedades crónicas no transmisibles. La salud de las personas debe ser un
elemento que atenúe las brechas sociales no que las exacerbe.
El Estado enfrenta, además, tres factores que inciden negativamente en su capacidad para dar plena vigencia
al derecho a la protección de la salud que establece el Artículo Cuarto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Primero, el modelo de atención con que operan las instituciones del sector salud ha estado
enfocado hacia lo curativo y no a la prevención; en este sentido es fundamental hacer de las acciones de
protección, prevención de las enfermedades y de la promoción de la salud un elemento básico que permee
de manera horizontal en un modelo de atención actualizado, homologado y más resolutivo e integrador de
todos los niveles de prestación de servicios. Segundo, no han podido implementarse totalmente políticas en
salud con un enfoque multidisciplinario, interinstitucionales y perfectamente articuladas en todos los órdenes
de gobierno, por ello se debe asegurar una coordinación efectiva de las estrategias y acciones federales,
estatales y locales que permita que la salud esté presente en los programas y políticas de otros sectores.
Tercero, la rectoría y el arreglo financiero y organizacional vigentes, donde prevalecen la desigualdad en
los beneficios y la participación de instituciones verticalmente integradas y fragmentadas, atentan contra
un México Incluyente, impide una atención continua e integrada de las personas a lo largo del ciclo de vida
y limitan la capacidad operativa y la eficiencia del gasto en salud.
Este panorama, sin embargo, puede ser revertido. Hoy el Sistema Nacional de Salud se encuentra en una
coyuntura histórica para abordar de forma decidida estas limitaciones y cumplir cabalmente con el mandato
de nuestra Carta Magna. En este contexto, la visión de esta administración es:
Un Sistema Nacional de Salud Universal equitativo, integral, sustentable, efectivo y de calidad, con
particular enfoque a los grupos de la población que viven en condición de vulnerabilidad, a través

del fortalecimiento de la rectoría de la autoridad sanitaria y la intersectorialidad; de la consolidación
de la protección y promoción de la salud y prevención de enfermedades, así como la prestación de
servicios plurales y articulados basados en la atención primaria; la generación y gestión de recursos
adecuados; la evaluación y la investigación científica, fomentando la participación de la sociedad con
corresponsabilidad.
Para el logro de esta visión, se ha elaborado este Programa Sectorial de Salud 2013-2018, producto de las
ideas y propuestas formuladas en los diversos foros realizados por servidores públicos de todas las instituciones
del sector, así como de otros sectores involucrados, especialistas y la sociedad en general.
El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 es el instrumento mediante el cual el Gobierno de la República
formula las estrategias y acciones con las que se propone alcanzar los objetivos que en materia de salud se
han establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Como documento sectorial rector, establece
seis objetivos y para el logro de los mismos se definen 39 estrategias y 274 líneas de acción.
Las estrategias vinculadas a cada uno de los objetivos proyectan en primer lugar, consolidar la promoción, la
protección de la salud y la prevención de las enfermedades, particularmente para reducir el impacto negativo
de las conductas y hábitos no saludables. El segundo objetivo apunta a mejorar el acceso efectivo a los
servicios de salud con calidad, a través de la creación y fortalecimiento de redes de servicios integradas,
sustentadas en un modelo de atención primaria más homologado y resolutivo. La protección financiera que
hoy otorga el aseguramiento público debe traducirse en mejores resultados de salud. Tercero, se fortalecerá
la regulación, el control y el fomento sanitarios con la finalidad de reducir los riesgos que afectan la salud de
la población en cualquier actividad de su vida; con énfasis renovado en aquellos que merman la productividad.
Cuarto, con el fin de reducir las brechas todavía existentes en las condiciones de salud entre distintos grupos
poblacionales, las estrategias vinculadas con este objetivo deben consolidar el control de las enfermedades del
rezago, abordar sistémicamente la mortalidad infantil y materna, así como establecer acciones más eficaces
para atender a grupos que viven en condiciones de vulnerabilidad. Para hacer más efectiva esta atención, se
requiere la participación coordinada de los diferentes sectores y todos los órdenes de gobierno. Las políticas
intersectoriales, como la Cruzada Nacional Contra el Hambre y la Estrategia Nacional para la Prevención
y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes son piezas fundamentales en este objetivo. Quinto, se
establecen estrategias para optimizar la generación y el uso de recursos en salud con el propósito de mejorar
el desempeño del sector salud y la calidad de los servicios, empleando esquemas sectoriales de planeación y
evaluación del desempeño; estrategias que impulsen la innovación y la investigación científica; que simplifiquen
la normatividad y los trámites gubernamentales, y que fortalezcan la rendición de cuentas de manera clara y
oportuna a la ciudadanía. Finalmente, para proporcionar una atención de calidad integral, técnica e interpersonal,
sin importar el sexo, edad, lugar de residencia, situación económica o condición laboral se delinean estrategias
para transformar el Sistema Nacional de Salud de manera que toda la población mexicana esté protegida por un
esquema de aseguramiento público continuo y exista una operación integrada y coordinada entre las distintas
instituciones de salud.
El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 formula así estrategias que plantean consolidar los logros hasta
la fecha, define estrategias que adecúan acciones implementadas en años anteriores para que sean más
eficaces; y propone nuevas estrategias para transformar de forma decidida el panorama y avanzar hacia el
Sistema Nacional de Salud Universal.
Mercedes Juan
Secretaria de Salud

Siglas y acrónimos,
Marco Normativo
e Introducción

Siglas y acrónimos
ATVM Accidentes de tráfico de vehículo de motor
APF Administración Pública Federal
BANAVIM Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres
CNPSS Comisión Nacional de Protección Social en Salud
COFEPRIS Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social
DGIS Dirección General de Información en Salud
DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
ECNT Enfermedades Crónicas No Transmisibles
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
ENSA Encuesta Nacional de Salud
ENSANUT Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
ETS Enfermedades de Transmisión Sexual
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
NOM Norma Oficial Mexicana

14
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS Organización Mundial de la Salud
PAE Programas de Acción Específico
PEMEX Petróleos Mexicanos
PROIGUALDAD Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres 2013-2018
RMM Razón de Mortalidad Materna
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEMAR Secretaría de Marina-Armada de México
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SICUENTAS Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal
SINAIS Sistema Nacional de Información en Salud
SIRES Sistemas de Información de Registro Electrónico para la Salud
SPSS Sistema de Protección Social en Salud
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TMI Tasa de Mortalidad Infantil
TM<5 Tasa de Mortalidad en Menores de Cinco Años
UAE Unidad de Análisis Económico
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

15
Marco Normativo
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece en su artículo 26, apartado
A, que el Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización. La Constitución
establece asimismo específicamente que habrá un
Plan Nacional de Desarrollo, al que se sujetarán,
obligatoriamente los programas de la Administración
Pública Federal. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 —aprobado por Decreto publicado el 20 de
mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federación—
es el principal instrumento de planeación de esta
administración; define las prioridades nacionales
que busca alcanzar el gobierno mediante objetivos,
estrategias y líneas de acción.
A su vez, la Ley de Planeación señala en su artículo 16,
fracción IV, que las dependencias de la Administración
Pública Federal deberán asegurar la congruencia de
los programas sectoriales con el Plan Nacional de
Desarrollo y programas especiales que determina
el Presidente de la República. Para la elaboración de
los programas sectoriales, en términos de elementos
y características, se publicó el 10 de junio de 2013
el Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los
Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018.
En este sentido, el Programa Sectorial de Salud
2013-2018 define los objetivos, estrategias y líneas
de acción en materia de salud en un marco guiado
por el ordenamiento jurídico aplicable en materia
de salud y por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, como se detalla a continuación.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en su artículo 4o
establece que toda
persona tiene derecho a la protección de la salud y que
la Ley definirá las bases y modalidades para el acceso
a los servicios de salud y establecerá la concurrencia
de la federación y las entidades federativas en
materia de salubridad general conforme a lo que
dispone la fracción XVI del artículo 73 de la propia
Constitución. La Ley General de Salud reglamenta el
derecho a la protección de la salud que establece el
artículo 4o
de la Constitución; es de aplicación en toda
la República y sus disposiciones son de orden público
e interés social. En este sentido, la Ley General de
Salud establece las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la
federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general.
Siendo que, conforme al artículo 5o
de la Ley General
de Salud, el Sistema Nacional de Salud se constituye
por las dependencias y entidades de la Administración
Pública tanto federal como local —así como por las
personas físicas o morales de los sectores social
y privado que presten servicios de salud y por los
mecanismos de coordinación de acciones— es
importante señalar el marco jurídico que vincula a las
diferentes instituciones del sector salud. El artículo
7o
de la Ley General de Salud establece que la
coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a
cargo de la Secretaría de Salud y que le corresponde,
entre otras atribuciones, establecer y conducir la
política nacional en materia de salud (fracción I)
y coordinar los programas de servicios de salud de
las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, así como los agrupamientos por
funciones y programas afines que, en su caso se
determinen (fracción II). En concordancia con lo
anterior, la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal en su artículo 39 establece que a
la Secretaría de Salud le corresponde establecer y
conducir la política nacional en materia de asistencia
social, servicios médicos y salubridad general,

16
con excepción de lo relativo al saneamiento del
ambiente; y coordinar los programas de servicios
de salud de la Administración Pública Federal, así
como los agrupamientos por funciones y programas
afines que, en su caso, se determinen (fracción I).
El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 establece
entonces los objetivos —estrategias y líneas de
acción— a los que deberán apegarse las diferentes
instituciones de la Administración Pública Federal
para materializar el derecho a la protección de la salud
y los cuales deberán ser congruentes por un lado con
las metas nacionales establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013 - 2018 —México en Paz, México
Incluyente, México con Educación de Calidad, México
Próspero y México con Responsabilidad Global –
y por el otro con las estrategias transversales—
Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y
Moderno, y Perspectiva de Género; estrategias que
seránejecutadasatravésdelosprogramasespeciales,
a saber, Programa Especial para Democratizar la
Productividad; Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno; y Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra la Mujeres.

17
Introducción
El Sistema Nacional de Salud ha tenido avances
significativos que se han visto reflejados en un
incremento importante en la esperanza de vida. Sin
embargo, persisten retos que superar y deudas que
saldar, en particular con la población que vive en
condiciones de vulnerabilidad. La salud de las personas
debe ser un elemento que atenúe las brechas
sociales no que las exacerbe. La salud pública y la
atención médica deben constituirse en los elementos
fundamentales para garantizar la protección a la salud
tal como lo establece el artículo 4o
de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La definición de los objetivos y la formulación de
estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial
de Salud 2013-2018 debe identificar claramente
los avances de los últimos años y los retos actuales.
Además, como parte del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, estas estrategias y
líneas de acción consideran e incorporan las ideas
y propuestas de especialistas y de la sociedad en
general, formuladas en los diversos foros realizados.
El Gobierno de la República se ha propuesto dar
un seguimiento puntual al avance de las metas
establecidas y estar abiertos al escrutinio público.
Por primera vez se han incluido dentro del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 indicadores que
reflejan la situación del país en temas prioritarios.
Además establece que los programas sectoriales
incorporarán indicadores que midan el avance
hacia el logro de los objetivos planteados. El
Programa Sectorial de Salud 2013-2018 incluye
16 indicadores de resultado reconocidos como
prioritarios tanto por las instituciones de salud como
por las organizaciones de la sociedad civil y por los
organismos internacionales. El seguimiento periódico
del comportamiento de los indicadores respecto de las
metas establecidas permitirá validar si las estrategias
y líneas de acción propuestas son las correctas o es
necesario realizar ajustes, de tal forma que se pueda
asegurar el cumplimiento de los objetivos propuestos
por esta administración.
La salud es una condición elemental para el bienestar
de las personas; además forma parte del capital
humano para desarrollar todo su potencial a lo largo
de la vida. Por ello, los logros del Sistema Nacional de
Salud contribuirán al cumplimiento de las cinco metas
nacionales, a la realización de las tres estrategias
transversales y coadyuvarán a llevar a México a su
máximo potencial, tal como lo define el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018.

21
La definición de los objetivos y la formulación
de estrategias y líneas de acción del Programa
Sectorial de Salud 2013-2018 debe reconocer los
avances de los últimos años y los desafíos actuales.
Múltiples académicos, organizaciones de la sociedad
civil y organismos internacionales han contribuido a
analizar la evolución y el estado actual de salud de
la población mexicana, así como el desempeño del
Sistema Nacional de Salud respecto de su principal
objetivo de mejorar la salud. Con la finalidad de
presentar un diagnóstico objetivo e imparcial, el
Programa Sectorial de Salud 2013-2018 está basado
en estas contribuciones. El diagnóstico por breve no
puede incorporar toda la información que justifica cada
una de las estrategias y líneas de acción y que a nivel
operativo se establecen en los Programas de Acción
Específico (PAE) de cada una de las dependencias e
instituciones públicas regidas por este documento
estratégico. A los interesados en cada tema se sugiere
consultar los documentos mencionados.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS),
un sistema de salud funciona adecuadamente si
al responder tanto a las necesidades como a las
expectativas de la población cumple los siguientes
objetivos (WHO 2010): mejorar la salud de la
población; reducir las inequidades en salud; proveer
acceso efectivo con calidad y mejorar la eficiencia en
el uso de los recursos. Este diagnóstico analiza en qué
medida se han logrado estos objetivos y cómo las
funciones sustantivas del Sistema Nacional de Salud
(rectoría, financiamiento, generación de recursos
y prestación de servicios) contribuyen al logro de
dichos objetivos.
La población de México está viviendo más y con mejores
condiciones de salud. La esperanza de vida al nacer pasó
de 41.5 en 1940 a 74.3 en 2012 (ver Gráfica 1, INEGI
2009 y CONAPO 2013a). En el mismo periodo, se ha
producido una reducción importante de la mortalidad
en prácticamente todos los grupos de edad (Partida
2008). Los avances en el estado de salud de la población
se deben en buena medida a las mejores condiciones
en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen. El progreso en la educación, el nivel de ingreso,
laalimentación,lascondicionesdelaviviendaydelempleo
y en la infraestructura pública —agua potable, drenaje, luz
eléctrica— así como la mejora en el acceso a servicios de
salud y la disponibilidad de nuevas tecnologías al alcance
de una mayor población han propiciado una vida más
saludable. 1
Noobstante,Méxicoaúntieneunlargocamino
por recorrer para lograr indicadores de salud similares a los
de los países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), como se muestra en el
Cuadro 1.
1 Estas condiciones que influyen en el estado de salud de las
personas se conocen como determinantes sociales de la salud.

22
Gráfica 1
Esperanza de vida al nacer, 1940 a 2030
Fuente: INEGI 2009 y CONAPO 2013a.
Cuadro 1
Indicadores del estado de salud de la población para México y el conjunto de países que integran la
OCDE, 2011
Indicador México OCDE *
Esperanza de vida al nacimiento (años) ambos sexos 74.2 80.1
Mujeres 77.2 82.8
Hombres 71.2 77.3
Esperanza de vida a los 65 años ambos sexos 17.6 19.3
Mujeres 18.5 20.9
Hombres 16.7 17.6
Bajo peso al nacer a
8.6 6.8
Tasa de mortalidad neonatal b
8.6 2.8
Tasa de mortalidad infantil b
13.7 4.1
Razón de mortalidad materna c
43.0 7.3
Tasa de mortalidad por cáncer cérvico-uterino d
12.3 3.7
Tasa de mortalidad por accidentes de transporte e
14.4 7.7
Notas: a) por 100 nacidos vivos; b) por 1,000 nacidos vivos; c) por 100,000 nacidos vivos; d) por 100,000 mujeres; e) por
100,000 habitantes; * Estimado con datos de 2011 o del último año disponible para cada país.
Fuente: INEGI/SS (2012a) y OECD (2013a).
35
45
55
65
75
85
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Años
Total Mujeres Hombres

23
La mayor longevidad, en conjunto con una
disminución significativa de la tasa de fecundidad 2
en
México se refleja en un envejecimiento poblacional.
Esta transición demográfica en paralelo con estilos
de vida no saludables —como el consumo de tabaco,
alcohol y drogas ilícitas, el sedentarismo y la ingesta
de dietas hipercalóricas— se ha traducido en una
prevalencia importante de enfermedades crónicas no
transmisibles (ECNT) como se muestra en el Cuadro 2.
Asimismo, y a consecuencia de que en el Sistema
Nacional de Salud se ha privilegiado la atención
2 La tasa de fecundidad pasó de 6.1 hijos por mujer en 1939 a
2.2 hijos por mujer en 2012 (INEGI 2009 y CONAPO 2013a).
médica sobre la promoción de la salud y prevención
de enfermedades y por la falta de corresponsabilidad
de la población, estas enfermedades se están
traduciendo en un incremento de la mortalidad (ver
Gráfica 2), y pueden mermar el desempeño escolar y
la productividad laboral (Aguilera y Quintana 2011,
Cawley y Spiess 2008 y Cawley 2004). 3
3 De acuerdo con Gutiérrez, Guajardo y Álvarez (2012), el
costo indirecto por pérdida de productividad debida a muerte
prematura en población en edad de trabajar, derivada de
cuatro grupos de enfermedades vinculadas con la obesidad
—diabetes mellitus tipo 2, enfermedades cardiovasculares, cáncer
de mama y cáncer colorrecta— se estimó para 2008 en 25,000
millones de pesos y se estima que en el 2017 se ubique entre
73,000 y 101,000 millones de pesos.
Cuadro 2
Prevalencia de enfermedades crónicas no transmisibles, México 2012
(Porcentajes)
Prevalencia
2012
Total Mujeres Hombres
Diagnóstico previo de diabetes mellitus
en adultos a
9.2 8.6 9.7
Hipertensión en adultos a
31.5 32.3 30.7
Sobrepeso y obesidad en adultos a
71.3 69.4 73.0
Sobrepeso y obesidad en adolescentes b
34.9 34.1 35.8
Sobrepeso y obesidad en niños c
34.4 36.9 29.2
Notas: a) Población de 20 años de edad y más; b) población de 12 a 19 años de edad; y c) población de 5 a 11 años
de edad.
Fuente: ENSANUT 2012.

24
Gráfica 2
Principales causas de defunción, México 1980-2011
(Defunciones por 100,000 habitantes)
Fuente: INEGI/SS (2012a) principales causas de muerte de la lista GBD. Se utiliza esta lista ya que cuenta con información
histórica.
Recuadro 1.
La salud en el ciclo de la vida
Las principales causas de muerte alrededor del ciclo de vida permiten claramente diferenciar los riesgos
que inciden en la salud de la población de acuerdo con su edad.
Es importante asegurar la salud en los primeros años de vida (0 a 5 años) ya que éstos representan una
etapa decisiva en el desarrollo de las capacidades físicas, intelectuales y emotivas de cada niño y niña, las
cuales determinarán su salud futura, su desempeño escolar y laboral e inclusive otras conductas sociales
(Heckman 2006). Como demuestran los datos del siguiente cuadro, la mayoría de las muertes que
aquejan a los niños menores de 11 años de edad son prevenibles, destacando las muertes por accidentes,
por lo que es fundamental llevar a cabo todas las acciones de protección de riesgos, prevención de
enfermedades y promoción de la salud y darles un seguimiento puntual.
En la población de 12 a 65 años de edad destacan las defunciones por lesiones accidentales e
intencionales. Estas muertes reflejan ciertas conductas asociadas a la violencia y a problemas de salud
mental, particularmente entre la población adolescente.
0
20
40
60
80
100
120
Defuncionespor100,000habitantes
Cardiovasculares Tumores malignos
Diabetes mellitus Infecciosas y parasitarias
Lesiones intencionales Accidentes de tráfico de vehículos de motor
Variaciónporcentual1980-2011

25
Las enfermedades crónicas comienzan a provocar un número importante de defunciones a partir
de los 20 años de edad, exacerbándose en los mayores de 65 años. La prevalencia de sobrepeso y
obesidad, así como de estilos de vida poco saludables, ocasionan que las principales causas de muerte
entre la población adulta estén dominadas por la diabetes mellitus y las enfermedades isquémicas del
corazón. Otras enfermedades de gran impacto en esta etapa de la vida son la cirrosis hepática y la
enfermedad pulmonar obstructiva crónica – mismas que pueden deberse a un consumo excesivo de
alcohol y tabaco.
Principales causas de defunción por grupo de edad, México 2011/1
Orden de
importancia
Todas las
edades/2
<1 año 1-4 años 5-11 años 12-19 años 20-65 años 66 y más
1
Enfermedades
del corazón
17.9%
Ciertas
afecciones
originadas en
el periódo
perinatal
51.0%
Accidentes
23.5%
Accidentes
25.9%
Accidentes
26.2%
Diabetes
mellitus
14.6%
Enfermedades del
corazón
25.0%
2
Diabetes
mellitus
13.7%
Malformaciones
congénitas,
deformidades
y anomalías
cromosómicas
23.4%
Malformaciones
congénitas,
deformidades
y anomalías
cromosómicas
15.6%
Tumores
malignos
17.9%
Agresiones
(homicidios)
21.3%
Tumores
malignos
14.1%
Diabetes mellitus
15.4%
3
Tumores
malignos
12.1%
Neumonia e
influenza
4.6%
Tumores
malignos
8.0%
Malformaciones
congénitas,
deformidades
y anomalías
cromosómicas
6.9%
Tumores malignos
8.9%
Enfermedades
del corazón
11.9%
Tumores
malignos
12.0%
4
Accidentes
6.2%
Accidentes
3.3%
Neumonia e
influenza
6.9%
Agresiones
(homicidios)
3.4%
Lesiones
autoinfligidas
intencionalmente
(suicidios)
8.6%
Accidentes
10.0%
Enfermedades
cerebrovasculares
7.5%
5
Enfermedades
del higado
5.5%
Enfermedades
infecciosas
intestinales
1.9%
Enfermedades
infecciosas
intestinales
5.2%
Enfermedades
del corazón
3.0%
Enfermedades del
corazón
3.0%
Agresiones
(homicidios)
9.7%
Enfermedades
pulmonares
obstructivas
crónicas, excepto
bronquitis,
bronquiectasia,
efisema y asma
5.3%
Total de
defunciones
590,693 29,050 5,682 4,006 12,275 223,923 311,692
1 Se excluyen las defunciones con causas mal definidias y las demás causas.
2 Se incluyen las muertes por edad no especificada.
Nota: Accidentes incluye: accidentes de transporte, otras causas externas de traumatismos accidentales, complicaciones de la
atención médica y quirúrgica, secuelas de accidentes de transporte, secuelas de otros accidentes.
Fuente: INEGI/SS (2012b), principales causas de muerte por grupos de edad según Lista Mexicana.

26
Además de estos retos en salud, hoy persisten
deudas con diferentes grupos sociales que viven
en condiciones de vulnerabilidad. En las entidades
federativas más marginadas coexisten la desnutrición
y las enfermedades infecciosas, además de las ECNT
y las lesiones como principales causas de muerte; la
doble carga de la enfermedad se manifiesta en los más
pobres (ver Gráfica 3) 4
. De los indicadores que mejor
reflejan esta brecha social son la tasa de mortalidad
infantil (TMI), tasa de mortalidad en menores de 5 años
(TM<5) y la razón de mortalidad materna (RMM).
4 Asimismo, los cambios ecológicos que potencian tanto la
frecuencia como la severidad de los fenómenos naturales, como
las inundaciones o sequías, afectan temporalmente la salud de la
población, particularmente en los municipios más marginados del país.
Las Gráficas 4a y 4b ilustran la magnitud de esta
inequidad. Si bien, en términos de la TMI y la TM<5
las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) son alcanzables, en las entidades de muy alta
marginación el desafío es significativo; en caso de la
RMM el reto persiste a nivel nacional y se exacerba en
los estados muy marginados (Objetivos de Desarrollo
del Milenio 2013).
Gráfica 3
Tasa de mortalidad para las principales causas de muerte en entidades federativas con muy alto
grado de marginación y muy bajo grado de marginación, México 2011
(Defunciones por 100,000 habitantes)
0 20 40 60 80 100
Enfermedadesdel corazón
Diabetesmellitus
Tumoresmalignos
Enfermedadescerebrovasculares
Accidentes
Enfermedadesdel hígado
Agresiones(homicidios)
Enfermedadespulmonaresobstructivascrónicas/2
Neumoníae influenza
Insuficienciarenal
Ciertasafeccionesoriginadasen el período perinatal
Desnutrición y otrasdeficienciasnutricionales
Enfermedad por virusde lainmunodeficienciahumana
Bronquitiscrónica, enfisemay asma
Lesionesautoinfligidasintencionalmente (suicidios)
Enfermedadesinfecciosasintestinales
Malformacionescongénitas/1
Septicemia
Defunciones por 100,000 habitantes
Muy bajo grado de marginación Muy alto grado de marginación
Notas: 1 Incluye deformidades y anomalías cromosómicas; /2 Excepto bronquitis, bronquiectasia, enfisema y asma. Según
CONAPO las entidades federativas de muy alta marginación son Oaxaca, Chiapas y Guerrero. Y las entidades de muy baja
marginación son el Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila y Baja California.
Fuente: INEGI/SS (2012b), principales causas de muerte según Lista Mexicana y CONAPO (2013b).

27
Gráfica 4a
Tasa de mortalidad infantil y en menores de cinco años, nacional y para entidades federativas con
muy alto grado de marginación y muy bajo grado de marginación, México 2011
(Defunciones por 1,000 nacidos vivos)
21.3
15.4
14.6
12.3
16.7
13.7
0
5
10
15
20
25
TM<5 TMI
Defuncionespor1,000nacidosvivos
Muy alto grado demarginación Muy bajo grado demarginación Nacional
ODM
13.7
ODM
10.8
Nota: Según CONAPO las entidades federativas de muy alta marginación son Oaxaca, Chiapas y Guerrero; las entidades
de muy baja marginación son el Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila y Baja California.
Fuente: INEGI/SS (2012a) y Objetivos de Desarrollo del Milenio (2013).
Gráfica 4b
Razón de mortalidad materna nacional y para entidades federativas de muy alto grado de
marginación y muy bajo grado de marginación, México 2011
(Defunciones por 100,000 nacidos vivos)
65.3
37.0
43.0
0
10
20
30
40
50
60
70
RMM
Defuncionespor100,000nacidosvivos
Muy alto grado de marginación Muy bajo grado de marginación Nacional
ODM
22.2
Nota: Según CONAPO las entidades federativas de muy alta marginación son Oaxaca, Chiapas y Guerrero; las entidades
de muy baja marginación son el Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila y Baja California.
Fuente: INEGI/SS (2012a) y Objetivos de Desarrollo del Milenio (2013).

28
Se debe reconocer, sin embargo, que esta
inequidad responde principalmente a los niveles
de pobreza, educación, infraestructura pública y en
el hogar, y a otros determinantes sociales (Marmot
2005). Diversos estudios han documentado
ampliamente las carencias sociales de grupos
importantes de la población del país (CONEVAL
2012). Esta situación implica que las políticas
de salud, sobre todo para las personas que viven
en condiciones de vulnerabilidad, deben llevarse a
cabo coordinadamente con otras políticas sociales
y económicas; lo que implica establecer acciones
intersectoriales y en conjunto con todos los órdenes
de gobierno.
Recuadro 2.
La discapacidad, un creciente problema de salud pública
Una persona con discapacidad presenta una limitación física, mental o cognitiva transitoria o
permanente que le impide desarrollar sus actividades en forma que se considera normal para un ser
humano (INEGI 2010). De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en México la población
con discapacidad ascendió a 5.1% y de ésta 46% fueron adultos mayores de 60 años.
Distribución porcentual de la población con discapacidad por grupo de edad y sexo, 2010
2.0
4.6
4.9
4.4
4.0
3.9
4.4
4.9
5.3
6.0
6.8
7.0
7.5
7.4
8.0
7.1
5.6
3.8
1.5
0.6
0.2
1.6
3.2
3.8
3.5
3.1
2.9
3.3
3.7
4.6
5.7
7.1
7.4
8.3
8.4
9.4
8.3
7.2
5.1
2.2
1.0
0.3
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12
0 a4
10 a14
20 a24
30 a34
40 a44
50 a54
60 a64
70 a74
80 a84
90 a94
100 y más
%
Mujeres Hombres
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Los dos principales tipos de discapacidad son los relacionados con la movilidad y la vista. El 68.8%
de las personas discapacitadas cuentan con aseguramiento público en salud. Del total de personas
con discapacidad 97.7% fueron usuarias de servicios de salud y de éstas el 79.9% utilizaron servicios
públicos (INEGI 2012a).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010, el 16.4% de los
hogares en México que tiene al menos un integrante con discapacidad, gasta el doble en cuidados a la
salud que los hogares sin miembros discapacitados (4.6% frente a 2.4%), erogando más en atención

29
ambulatoria (77.2%) y en medicamentos sin receta (16.1%). El contexto anterior motiva al análisis
de la respuesta que las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud están ofreciendo a esta
población en condición de vulnerabilidad.
Las mejores medidas contra la discapacidad son la promoción de estilos de vida saludables, la
prevención de accidentes y enfermedades, así como una pronta intervención médica resolutiva para
reducir la aparición de complicaciones que generen secuelas. Una vez manifiesta, las personas con
discapacidad requieren tratamientos de rehabilitación de largo plazo así como el uso de prótesis,
órtesis y aparatos auxiliares como sillas de ruedas. Los servicios de rehabilitación y los aparatos
requeridos no son proporcionados por todas las instituciones públicas de salud a todos los que
lo requieren. Esta situación genera que 20.1% de la población se atienda en servicios privados
ocasionando gastos de bolsillo que pueden ser catastróficos para la familia del discapacitado
(INEGI 2012a).
En el Sistema Nacional de Salud es imperativo realizar un ejercicio robusto de factibilidad legal,
organizacional, operativa y financiera que permita ofrecer alternativas de acceso a servicios públicos
de rehabilitación y cuidados de largo plazo a esta población en condición de vulnerabilidad, la cual irá
creciendo conforme el proceso de envejecimiento se manifieste plenamente.
Una vez abordados los determinantes sociales,
la promoción de la salud, la prevención de las
enfermedades y la protección contra los riesgos
a la salud en cualquier actividad de la vida son las
herramientas con las que cuenta el sector salud
para asegurar que la integridad física y mental de
una persona sólo se vea amenazada por factores
genéticos o por el proceso de envejecimiento. A
través de décadas, el sector salud ha avanzado
significativamente en temas de control de riesgos
sanitarios y de salud pública. Por un lado, la aplicación
de la regulación existente para el control, vigilancia y
fomentosanitariodelagua,losalimentos,losproductos
no alimentarios para uso humano, la salud ocupacional
y la sanidad internacional, brindan una base para el
desarrollo saludable de la población. Por otro lado, se
han expandido las acciones de salud pública que han
permitido controlar la mayoría de las enfermedades
infecciosas prevenibles por vacunación, 5
y al mismo
tiempo, dar una respuesta oportuna en caso de
brotes epidemiológicos. En paralelo, se han registrado
avances organizacionales como la descentralización de
responsabilidades, el incremento de recursos públicos
5 Destaca la erradicación de la viruela y la poliomielitis en nuestro
país alcanzada en la década de los cincuentas y noventas del siglo
pasado, respectivamente.
para la salud y la creación de la Comisión Federal para
la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS).
No obstante, se han identificado retos a superar en
términos de diseño y coordinación de programas a
nivel institucional e intersectorial, de fortalecimiento
de acciones de promoción y prevención, primaria y
secundaria (Muñoz 2012). Dos temas que generan
preocupación, especialmente porque atañe a los niños,
son por un lado, el bajo nivel de cobertura del esquema
completo de vacunación en menores de un año de
edad, el cual para 2012, de acuerdo al Centro Nacional
para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, se ubica
en 48.5% 6
; y por el otro, que no se ha podido reducir
a cero el número de casos de transmisión vertical
del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH),
a pesar de que ya existe acceso al tratamiento
antirretroviral gratuito.
Si las acciones de promoción y protección de la salud y de
prevención de enfermedades son la forma de mantener
6 Esta cifra es similar a la reportada en la ENSANUT 2012 de
49.8%. Cabe señalar que de acuerdo a la ENSANUT 2012 la
cobertura de esquema completo a un año se ubica en 60.7%. El
esquema completo de vacunación en menores de un año se refiere
al porcentaje de niños menores de un año de edad con esquema
completo de vacunación para la edad; y el esquema completo de
vacunación en niños de un año se refiere al porcentaje de niños de
un año de edad con esquema completo de vacunación sin importar
en qué momento se les hayan aplicado las vacunas.

30
a la población sana, el acceso efectivo con calidad a
servicios médicos (incluyendo prevención secundaria) es
la política con que cuenta el Estado para asegurar que
una enfermedad no prospere o retrase su desarrollo,
una pronta recuperación de la persona enferma, o
una rehabilitación adecuada de la persona lesionada o
discapacitada; por ello, el acceso efectivo con calidad es
el segundo objetivo que persiguen los sistemas de salud.
El logro de este objetivo implica que los sistemas de
saluddebenresponderalasnecesidadesyexpectativas
de la población; es decir, asegurar la calidad técnica e
interpersonal en los servicios de atención. Un servicio
de calidad es aquel capaz de brindar a las personas
usuarias los máximos beneficios de acuerdo con los
conocimientos técnicos y científicos disponibles 7
.
7 El Instituto de Medicina de los Estados Unidos (Institute of
Medicine) define la calidad de los servicios como el grado en que
estos incrementan la probabilidad de los resultados deseados a la luz
del conocimiento científico vigente.
Para alcanzar este resultado debe cumplirse el acceso
físico a los servicios (geográfico, cultural, económico),
su disponibilidad y oportunidad (recursos físicos y
materiales cuando son necesarios) y la calidad en
los procesos de atención. Cuando concurren estos
elementos existe acceso efectivo con calidad.
Una de las principales barreras para el acceso
efectivo a los servicios se abordó a partir del año
2004, al ampliar la protección financiera a través de
la implementación del Sistema de Protección Social
en Salud (SPSS). La Gráfica 5 muestra el avance de la
afiliación al SPSS desde el año 2004 8
.
8 Estos datos no coinciden con los reportados por CONEVAL, el cual
en su anexo estadístico 2012 de la medición de la pobreza reportó que
con base en la ENIGH del mismo año habían 47.8 millones de afiliados
al Seguro Popular. De la misma manera se registran diferencias entre
los datos administrativos reportados por las instituciones de seguridad
social y la encuesta. El propio CONEVAL (CONEVAL 2013) indica
que las diferencias se explican principalmente por desinformación de
los beneficiarios, traslape de beneficiarios, existencia de diferentes
sistemas para la integración de registros administrativos, diferencias en
periodos de captación de la información entre las bases administrativas
y las encuestas a hogares y rezagos en la actualización de bajas de
los padrones administrativos. Vale la pena señalar que el indicador de
carencia de acceso a servicios de salud en el último reporte de medición
de pobreza de CONEVAL y que es base para el indicador de cobertura
se ubica en 21.5%. El anexo estadístico de la medición de pobreza
2012 de CONEVAL se encuentra disponible en: http://www.coneval.
gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/
Anexo-estad%C3%ADstico-pobreza-2012.aspx
Gráfica 5
Afiliación al Sistema de Protección Social en Salud, 2004-2012
5.3
11.4
15.7
21.8
27.2
31.1
43.5
51.8 52.9
0
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Millonesdepersonas
Fuente: CNPSS (2012).

31
Aun cuando la cobertura de aseguramiento público ha
aumentado considerablemente a través de los años,
un tema de preocupación fundamental radica en el
hecho de que el gasto de bolsillo no ha disminuido a
los niveles esperados, manteniéndose cerca del 50%.
Esta situación es de hecho un caso de excepción en
los países de la OCDE.
De acuerdo con un estudio desarrollado por este
organismo internacional (OECD 2013b), en el que
se compara un indicador de cobertura pública
de servicios (que incluye cobertura poblacional,
beneficios cubiertos —el paquete garantizado—
copagos y otras dimensiones que miden la protección
que otorgan los programas de aseguramiento
público) versus el gasto de bolsillo, México se ubica
entre los países que proporcionan la mayor cobertura,
pero el gasto de bolsillo es más del doble que el
registrado en la mayoría de los países (ver Gráfica 6).
Gráfica 6
Indicador de cobertura de salud en comparación con el porcentaje de gasto de bolsillo respecto al
gasto total en salud en países de la OCDE, 2010
Nota: MEX: México, GRE: Grecia, CHL: Chile, KOR: Corea, SWI: Suiza, ISR: Israel, POR: Portugal, ITA: Italia, SPA: España, AUT:
Australia, ICE: Islandia, JAP: Japón, NOR: Noruega, NZL: Nueva Zelanda, SLO: Eslovaquia, CAN: Canadá, DEN: Dinamarca, IRL:
Irlanda, GRB: Gran Bretaña, FRA: Francia, NTL: Holanda, FIN: Finlandia, BEL: Bélgica, POL: Polonia, AUS: Austria, GER: Alemania,
CZR: República Checa, LUX: Luxemburgo, y SWE: Suecia.
Fuente: OECD (2013b).
KOR
CHL
SWI
JAP
ICE
NZL
NOR
POR
SLO
ISR
ITA
AUS
CAN
DEN
SPA
FRA
GBR
IRL
MEX
NTL
FIN
GRE
BEL
GER
CZR
LUX
SWE
POL AUT
0
10
20
30
40
50
50 60 70 80 90 100
%Gastobolsillo/Gastototal
%Cobertura de servicios

32
Este excesivo gasto de bolsillo indica que la población
decide utilizar servicios privados pues los percibe
con mayor calidad o enfrenta problemas de acceso
a servicios públicos (OCDE 2012). La ENSANUT
2006 y ENSANUT 2012 revelan que de las personas
que se atendieron en las diferentes instituciones la
percepción de la calidad en la atención es mayor en
el sector privado, a pesar de que ésta ha mejorado
en los establecimientos públicos en los últimos
años (ver Gráfica 7). Además, documentan que
las personas que se atienden en establecimientos
privados lo hacen aun contando con cobertura de
aseguramiento público y que el problema principal se
encuentra en el primer nivel de atención (Gráfica 8).
Gráfica 7
Percepción de calidad de los usuarios, México 2006 y 2012
Nota: Para 2006 el rubro de otros agrupa IMSS Oportunidades, DIF, Marina/Defensa, PEMEX, Cruz Roja, Hospital civil y otros.
En 2012 este rubro se integra por PEMEX, Defensa, Marina, IMSS Oportunidades y otros.
Fuente: ENSANUT 2006 y 2012.
2006 2012
AmbulatoriaHospitalaria
83
89
77
71
69
15
10
20
21
24
2
1
3
8
7
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Otros
Privados
Ssa
ISSSTE/ISSSTE Estatal
IMSS
Buenaymuybuena Regular Malaymuymala
89
91
83
74
77
10
8
13
20
17
1
1
4
6
6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
87
88
79
75
77
9
8
15
14
15
4
4
6
11
8
0% 20% 40% 60% 80% 100%
89
90
79
74
77
8
7
15
18
15
3
3
6
7
7
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Otros
Privados
Ssa
IMSS
Otros
Privados
Ssa
IMSS
Otros
Privados
Ssa
IMSS

33
Gráfica 8
Utilización de servicios por afiliación, 2012
Fuente: ENSANUT 2012.
El tema de la calidad y del acceso puede ser
explicado por los niveles, distribución, características
y organización de los recursos para la salud. En este
rubro se han identificado los siguientes retos. Primero,
la disponibilidad de recursos para la salud es baja
en México en comparación con los estándares de la
OCDE. De acuerdo con datos de la misma organización
para 2011, en el país existían 1.7 camas por 1,000
habitantes; cifra que es inferior al promedio de todos
los países que componen la organización (que se ubica
en 4.8); peor aún, del total de camas 24% pertenecen
al sector privado. De esta forma, el número de camas
del sector público en el país se calcula en 1.3 camas
por 1,000 habitantes (OECD 2013a).
Segundo, la distribución geográfica de la
infraestructura genera concentraciones ineficientes
en algunos lugares y deja población sin acceso.
Según un estudio de CONEVAL (2013, Cuadro 5)
el 81.6% de la población tiene muy alto grado de
acceso geográfico, 15.6% tienen algún grado de
acceso (es la suma de acceso alto, medio, bajo y muy
bajo) y 2.8% de la población no cuenta con acceso
geográfico 9
; esta última equivale a 3.2 millones
9 Muy alto grado de acceso geográfico se define como localidades
con centro de salud y/o unidad de hospitalización; algún grado de
acceso incluye localidades con acceso a servicios médicos en un
radio de 2.5 km; y sin acceso se refiere a localidades con acceso a
más de 2.5 km de un centro de salud.
de personas distribuidas en 57,171 localidades;
lo que representa el mayor reto y la necesidad de
implementar estrategias diferentes.
El gobierno mexicano ha diseñado diversas estrategias
paraacercarlosserviciosdesaludalascomunidadesque
vivenenestaslocalidadesalejadasydispersas.Destacan
la expansión del Programa IMSS Oportunidades, las
unidades médicas móviles y el Programa de Cirugías
Extramuros. Del párrafo anterior se desprende que
todavía hay trabajo hacia adelante. Una acción
esencial será seguir expandiendo y focalizando
estos programas, además de implementar otros que
permiten las nuevas tecnologías de información.
Un tema de preocupación en cuanto a la
infraestructura se refiere a que en años pasados se ha
observado un crecimiento desordenado de la misma,
especialmente en los servicios para la población sin
seguridad social. Esta situación ha generado por un
lado, la concentración de unidades pertenecientes
a diferentes instituciones en las mismas áreas
geográficas, y por el otro, la subutilización de
algunas unidades, ya sea por falta de recursos
humanos y/o equipamiento o por falta de recursos
para garantizar su operación. Esta situación se origina
por la falta de apego al Plan Maestro de Infraestructura
y por sus limitaciones para constituirse como un
plan sectorial. Hay que reconocer que al mismo
65.3 65.9 65.9 72.8
4.1 5.6 3.0
30.9 28.4 31.1 27.2
0
20
40
60
80
100
IMSS ISSSTE Seguro Popular PEMEX
%
Institución de afiliación Otrasinstitucionespúblicas Institucionesprivadas
79.9
67.7
77.3
100.0
7.8
13.8
10.9
12.1 18.3 11.4
0
20
40
60
80
100
IMSS ISSSTE Seguro Popular PEMEX
%Institución de afiliación Otrasinstitucionespúblicas Institucionesprivadas
Atenciónambulatoria Servicioshospitalarios

34
tiempo existe infraestructura deteriorada que requiere
conservación y mantenimiento periódico. A la brevedad
deberá abordarse este tema de forma decidida.
El tercer reto es el uso de los recursos y la
productividad de las unidades de salud del sector
público. El equipamiento de dichas unidades con
frecuencia no es el adecuado o es nulo y en general
los recursos tecnológicos de apoyo de diagnóstico
se ubican en el nivel hospitalario (OECD 2013a) 10
.
Esta situación trae como consecuencia, además de
afectaciones para los pacientes, quienes tienen que
estar acudiendo a diferentes unidades médicas, el
encarecimiento del servicio. Al mismo tiempo, la
infraestructura está subutilizada debido a que se
tienen horarios de atención limitados. Finalmente, si
las diferencias entre la productividad de las distintas
instituciones es un indicador de las ganancias
potenciales, debe llamar la atención la varianza en
los días de estancia por diagnóstico, los servicios
otorgados por personal en contacto con el paciente
10 De acuerdo con datos de la OCDE la disponibilidad por millón
de habitantes de equipos de alta tecnología se encuentra muy por
debajo del promedio reportado por los países miembros. Destaca la
imagen por resonancia magnética cuya disponibilidad en México es
de 2.1 por millón de habitantes mientras que el promedio OCDE es
de 13.3 por millón de habitantes (OECD 2013a).
o las intervenciones innecesarias como las cesáreas,
sólo por poner algunos ejemplos 11
.
Los recursos humanos son estratégicos para el buen
desempeño de cualquier sistema de salud. El reto es
desarrollar una fuerza laboral para la salud que esté
disponible, tenga arraigo en las comunidades, sea
competente, productiva y responda a las necesidades
de la población con prioridad hacia la prevención y
promoción de la salud. Hoy el sector público enfrenta
diversos retos fundamentales respecto a los recursos
humanos, que en realidad son un reflejo de la situación
en la infraestructura (Muñoz 2012 y OCDE 2012).
Primero, si bien en los últimos años se ha observado
un crecimiento del personal de salud en contacto
con el paciente (Gráfica 9), el número de médicos y
enfermeras es bajo en comparación con el promedio
de los países de la OCDE. En México el número
actual de médicos por 1,000 habitantes es de
2.2 y de enfermeras por 1,000 habitantes de 2.7;
mientras que el promedio de la OCDE es de 3.2
médicos por 1,000 habitantes y 8.7 enfermeras
por 1,000 habitantes respectivamente (OECD
2013a). Para llegar a los mismos estándares se
debería incrementar 50% la cifra de médicos y más
que triplicar la cifra de enfermeras.
11 Las cesáreas representan el 38.5% de los nacimientos en el
sector público, con variaciones significativas que van desde 23%
en las unidades del IMSS Oportunidades hasta 67% en los servicios
del ISSSTE. Es importante señalar que el mayor número de estas
cesáreas practicadas en el ISSSTE se realizaron en los hospitales de
tercer nivel de atención, en donde se atienden eventos obstétricos de
mayor complejidad. Las recomendaciones internacionales sugieren
que el porcentaje de nacimientos por cesárea no debe rebasar 15%
(González Pérez et al. 2011).

35
Gráfica 9
Personal médico en contacto con pacientes, México 1995-2011
Fuente: OECD (2013a).
En segundo lugar, se observa una concentración
geográfica y de horario de atención. Existe una
tendencia a que los recursos humanos se concentren
en las áreas urbanas, debido a que los incentivos —
personales y profesionales 12
— para establecerse en
centros de atención lejanos a las grandes ciudades son
escasos o inexistentes. La principal consecuencia es
que la atención brindada en los centros de salud rurales
suele depender de los médicos en formación que se
encuentran realizando su servicio social. Además, la
mayor parte de las plantillas de personal de salud en
las diferentes instituciones médicas, se concentra en
turnos matutinos, careciendo de atención en turnos
vespertinos, nocturnos y fines de semana.
En tercer lugar, el perfil de la plantilla de profesionales
en las unidades médicas del sector salud y la forma
grupal de organizarse no están alineados con las
necesidades de salud de la población. Se observa,
por un lado, una excesiva especialización del
personal médico en áreas inadecuadas respecto del
perfil epidemiológico y, por el otro, una carencia de
profesionalesconlashabilidadesidóneasparaatender
12 Ciertos profesionales de la salud prefieren no emigrar a
algunos estados.
la problemática particular a la que se enfrentan en
las unidades. Hoy no existen plazas suficientes en
ciertas especialidades como nutrición, salud mental
o gerontología, las cuales, son indispensables de
acuerdo al perfil de morbilidad que se observa
en México, y que de acuerdo a la experiencia
internacional, son clave en equipos multidisciplinarios
especializados para llevar el control exitoso de
pacientes crónicos.
A esto se debe añadir que en un sistema centrado
en la persona, el perfil de cada paciente requiere que
el personal médico reconozca la interculturalidad
de la población, y se apegue al cumplimiento de los
derechos humanos y los criterios éticos, además de
que debe contar con las habilidades interpersonales
y de comunicación, aspectos que no siempre están
incorporados al conjunto de competencias del
personal médico que brinda servicios en las unidades.
En lo que respecta al primer nivel de atención, el rol
del personal de enfermería no ha sido aprovechado
en su totalidad. Aun cuando su formación le permite
hacerse cargo de algunas de las necesidades de
cuidados de la población y es el personal que está
más en contacto con el paciente, continúa fungiendo
como auxiliar del personal médico. La experiencia
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Personalpor1,000habitantes
Médicospor cada1,000 habitantes Enfermeraspor cada1,000 habitantes

36
en otros países muestra beneficios positivos en los
resultados de salud y tiempos de espera al permitir
una mayor participación del personal de enfermería en
la prestación de servicios 13
.
La situación que se vive en las unidades de salud
respecto a los recursos humanos es el resultado
de todo un proceso que incluye la planeación,
formación, gestión, capacitación y evaluación; en
el que concurren las decisiones de las personas, la
oferta de programas y su enfoque en los centros
educativos y de formación, las estrategias de
recursos humanos de los propios prestadores de
servicios (limitados además por los propios contratos
de trabajo) y las políticas que se establezcan desde el
ámbito de la rectoría. Esta multiplicidad de factores,
restringidos además por cuestiones presupuestales,
genera un panorama complejo que llama a establecer
esfuerzos de coordinación intersectoriales,
interinstitucionales y de los diferentes órdenes de
gobierno; pone de manifiesto además la necesidad
de fortalecer la rectoría de la autoridad sanitaria y de
13 Ver la exitosa experiencia en Escocia en The Scottish
Government Health Delivery Directorate (2010).
hacer más eficiente el financiamiento público para los
recursos humanos. No obstante, se está consciente
de que cambiar el panorama general de la adecuación
de los recursos humanos a las nuevas necesidades del
país, aun implementando políticas transformadoras
que fortalezcan el primer nivel de atención con un
modelo más homogéneo, será una realidad en el
mediano y largo plazos.
Otro aspecto en términos de acceso tiene que ver
con el surtimiento de medicamentos. La Gráfica 10
muestra el surtimiento de medicamentos recetados
por institución. Si se toma como criterio el surtimiento
completo de la receta se observa que hay deficiencias
que alcanzan el 35.6% en el año 2012. Los problemas
de surtimiento, sin embargo, se presentan en paralelo
con casos de sobre prescripción. Esta situación
alerta sobre la necesidad de llevar a cabo acciones
para mejorar el abasto de medicamentos y al
mismo tiempo para fomentar el uso racional de los
mismos. El tema de abasto de medicamentos en las
instituciones del sector público está en lo más alto de
la agenda gubernamental.
Gráfica 10
Surtimiento de medicamentos recetados por institución, México 2006-2012
88.3 85.3
63.0
4.1
3.8
9.0
7.6 10.9
28.0
0
20
40
60
80
100
IMSS ISSSTE SeSa
%
Obtuvieron todoslosmedicamentosfuera del lugar de consulta
Obtuvieron sólo alguno o ninguno de losmedicamentos
Obtuvieron todoslosmedicamentosen el mismo lugar de consulta
86.4
68.7 64.4
10.3
24.9
21.6
3.3 6.4
14.0
0
20
40
60
80
100
IMSS ISSSTE SeSa
%
Obtuvieron todoslosmedicamentosfuera del lugar de consulta
Obtuvieron sólo alguno o ninguno de losmedicamentos
Obtuvieron todoslosmedicamentosen el mismo lugar de consulta
2006 2012
Año
Fuente: ENSANUT 2006 y 2012.

37
Con base en la información anterior, no es de
sorprender entonces que la mayor parte del gasto
de bolsillo se destine a medicamentos y a consultas
médicas ambulatorias (ver Gráfica 11).
Gráfica 11
Gasto de bolsillo por rubro de gasto en salud, México 2012
60%
27%
8%
3%
2%
Medicamentos Atención ambulatoria
Hospitalización Maternidad
Otros
Otros
Hospitalización
Fuente: ENIGH 2012, CONEVAL (2010) y UAE (2009).
Recuadro 3.
Farmacias con consultorio
Un aspecto que debemos destacar es el creciente fenómeno de las farmacias con consultorio. Estimaciones de
COFEPRIS indican que 43% de las farmacias ofrecen consultas médicas. Entre 2010 (año en que fue publicado
el Acuerdo para controlar la venta de antibióticos) y 2012 las farmacias con consultorio crecieron 130%.
Las 10,000 farmacias con consultorio clínico atienden mensualmente al 7% de la población mexicana. Esta
modalidad puede generar beneficios importantes para la aplicación estricta de los lineamientos de control
de antibióticos de 2010, así como para la prevención de la automedicación y la disminución del riesgo en
la desviación de medicamentos al mercado informal. Sin embargo, el tema puede ser preocupante ya que
estos consultorios en ocasiones no están regulados, situación que induce la prescripción y adquisición de
medicamentosinnecesarios(COFEPRIS2013),talcomohasidodocumentadoporPeréz-Cuevas,etal(2012).
Finalmente, un tema de la mayor importancia
respecto al acceso a servicios médicos es la cobertura
que otorga el paquete de beneficios. Si bien con la
introducción del SPSS y la expansión en los años
pasados de las intervenciones garantizadas, se ha
avanzado significativamente en cubrir la mayor parte
de las intervenciones de primer y segundo nivel,
hoy persisten todavía diferencias con la seguridad
social, especialmente en intervenciones de alta
especialidad. 14
El SPSS debe ampliar el número
de intervenciones que otorga para reducir estas
inequidades y ampliar su cobertura poblacional
14 Hasta 2012 los paquetes explícitos del SPSS cubrían el 100%
de las intervenciones del primer nivel de atención médica, el 90% de la
atención hospitalaria general y 57 intervenciones de alta especialidad.
En el caso de la población afiliada a instituciones de seguridad social,
si bien no existen paquetes explícitos de intervenciones sí existen
exclusiones en intervenciones de rehabilitación y provisión de prótesis
u órtesis que por ley sólo se proporcionan a los trabajadores que
hayan sufrido un riesgo de trabajo.

38
privilegiando aquélla que vive en pobreza, en
específico, los beneficiarios del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, a fin de asegurarles un
paquete de beneficios más amplio.
La ampliación de la población asegurada documentada
párrafos arriba estuvo acompañada por un crecimiento
del financiamiento de las intervenciones con recursos
públicos. El gasto público en salud ha aumentado de
2.7% con respecto al producto interno bruto en 2004
a 3.1% en 2012. 15
Este incremento ha reducido dos
brechas financieras. Por un lado, el financiamiento per
cápita entre la población sin seguridad social respecto
a la población con seguridad social pasó de una
diferencia de 145% en el año 2004 a una de 51% en
2011. Por el otro, las diferencias en el financiamiento
a la población sin seguridad social entre las distintas
entidadesfederativassehanatenuado,aunquetodavía
no está perfectamente acorde a las necesidades de
salud de cada estado. Además, existe evidencia que
gracias al SPSS hoy las familias enfrentan una menor
15 Datos preliminares de la DGIS para 2012.
probabilidad de incurrir en gastos catastróficos y
empobrecedores (UAE/SS 2010). El SPSS es uno
de los programas sociales más progresivos del país
(Scott 2013).
No obstante, por un lado, el gasto público en salud
como porcentaje del PIB continúa siendo bajo
en comparación con los países de la OCDE (ver
Gráfica 12); y por el otro, diversos estudios han
documentado una pérdida de eficiencia en el uso de
los recursos (Miranda, Aguilera y Velázquez 2012),
planteando el cuarto reto de los sistemas de salud.
El mejor indicador que muestra la existencia de una
oportunidad para mejorar el uso de los recursos en
salud es el del gasto administrativo. De acuerdo con
la OCDE (2013a) el gasto administrativo del Sistema
Nacional de Salud se ubica cerca del 10% del gasto
total, 2.5 veces más que el promedio de los países de
la OCDE de 4%. Si sólo se considera al sector público,
el gasto administrativo ascendería a casi el 17%.
Gráfica 12
Gasto público en salud como porcentaje del PIB para los países de la OCDE, 2011
0
2
4
6
8
10
Dinamarca
Francia
Alemania
NuevaZelandia
EstadosUnidos
Austria
Bélgica
Noruega
Japón
Canadá
ReinoUnido
Suecia
Islandia
Italia
Suiza
España
Finlandia
Portugal
OCDE
Eslovenia
RepúblicaCheca
Australia
Irlanda
Grecia
RepúblicaEslovaca
Luxemburgo
PaísesBajos
Hungría
Polonia
Israel
Estonia
Turquía
Corea
Chile
México
%
Nota: Datos de 2011 o del último año disponible.
Fuente: OECD (2013a).

39
Actualmente, los arreglos organizacionales vigentes,
donde prevalece la participación de instituciones
verticalmente integradas, pero separadas entre sí,
generan ineficiencias. La actual segmentación del
sistema público de salud implica la duplicación de
funciones y no permite el aprovechamiento de
economías de escala en procesos comunes 16
, así
como la captura de ganancias en eficiencia debido a la
competencia o uso de los recursos más baratos y de
mayor calidad. La inexistencia de un sistema nacional
confiable de información está generando duplicidades
del financiamiento público y desaprovecha la
planeación estratégica de los recursos para la salud. La
falta de coordinación para decidir nuevas inversiones
entrelasdiferentesinstitucionesimpideoptimizareluso
de la infraestructura y los esfuerzos de intercambio de
servicios entre las dependencias públicas de salud que
se intentaron en los años pasados tuvieron un alcance
limitado a ciertas intervenciones y regiones del país. 17
Tanto en la seguridad social como en el SPSS se han
hecho esfuerzos para dar mayor libertad financiera
a los prestadores de servicios. No obstante, hoy en
ambos esquemas se continúa primordialmente con
la presupuestación histórica o irreductible, la cual
no alinea los incentivos hacia la productividad; la
separación de funciones es una asignatura pendiente
en la agenda de cambio (Banco Mundial 2013, Bonilla
Chacín y Aguilera 2013 y OCDE 2012).
Un tema puntual de eficiencia en el financiamiento
para las acciones de salud focalizadas a la población
sin seguridad social se refiere a la multiplicidad de
fuentes de financiamiento cada una con diferente
normatividad; lo que ha dificultado el ejercicio de
los recursos, y merma su eficiencia. Este es un tema
urgente que debe abordarse.
El eficiente uso de los recursos es una condición
necesaria para mejorar la salud de la población en un
contexto donde la demanda por servicios de salud
16 Un buen ejemplo de las ganancias por coordinación fueron
las reducciones obtenidas a través de las acciones de la Comisión
Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y
otros Insumos para la Salud.
17 En este aspecto destaca el Convenio General de Colaboración
Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas el
cual ha tenido resultados positivos.
con calidad es creciente y el financiamiento público
restringido; en particular a través de la planeación
interinstitucional de largo plazo, una mejor
administración de riesgos, así como solidaridad,
compromiso y corresponsabilidad entre las
instituciones y los diferentes grupos poblacionales.
A futuro, el panorama se observa complicado pues
se deberá enfrentar una mayor presión financiera
asociada a la mayor prevalencia de enfermedades de
alto costo, como las ECNT. De acuerdo con Gutiérrez,
Guajardo y Álvarez (2012) el costo de la atención
médica de las ECNT relacionadas con la obesidad
representó 42 mil millones de pesos en 2008 (13%
del gasto público en salud de ese año) y casi se
duplicará en 2017 si no se aplican intervenciones
preventivas efectivas. 18
La eficiencia en el uso de los
recursos requerirá acompañarse, de haber espacio
fiscal, de mayor presupuesto público a la salud.
Superar los retos planteados y mantener los logros
alcanzados requiere fortalecer la función de rectoría
de la Secretaría de Salud dentro del Sistema Nacional
de Salud, situación identificada en estudios externos
del sector (CONEVAL 2013 y CEEY 2013). De
acuerdo con la Ley General de Salud, la Secretaría de
Salud es la encargada de ejercer la rectoría del sector.
Esta función implica fundamentalmente la planeación,
la formulación de políticas federales, la definición de
prioridades, la vinculación y coordinación intersectorial,
la regulación, la supervisión y la evaluación. La rectoría
del sector enfrenta un reto importante debido a la
segmentación del Sistema Nacional de Salud a la que
se ha referido en párrafos anteriores. Aunado a ello
hay que añadir la descentralización de los servicios
de salud, proceso que, en apego al sistema federal,
implica que las entidades federativas son responsables
de la prestación de los servicios de salud.
Esta desarticulada y heterogénea configuración del
Sistema Nacional de Salud dificulta la planeación
de infraestructura, la posibilidad de lograr una
verdadera homologación de los modelos de
18 En el estudio se presenta el costo directo de atención médica
de cuatro ECNT (tumor maligno de mama, diabetes mellitus,
enfermedades cardiovasculares y osteoartritis) relacionadas con la
obesidad.

40
atención y de las herramientas de gestión, limita la
estandarización de la calidad en la atención en los
múltiples establecimientos públicos y la posibilidad
de generar información y llevar a cabo la evaluación
sectorial. Todo esto, a pesar de contar con fuentes
de financiamiento aseguradas para la mayoría de
las intervenciones de salud y de múltiples esfuerzos
durante los años anteriores con resultados concretos
como las guías de práctica clínica sectoriales y las
normas oficiales mexicanas.
En este sentido, y como elemento fundamental
de un Sistema Nacional de Salud Universal, se
requiere fortalecer la rectoría de la Secretaría de
Salud para incidir en el sector público y privado,
y como aspecto complementario consolidar las
acciones del Consejo Nacional de Salud; siempre en
el contexto del espíritu federalista y del respeto a las
atribuciones de los diferentes niveles de gobierno.
En este marco, debe sumarse la labor del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF) cuyo propósito es contribuir al bienestar social
de la población, principalmente de los menores en
estado de abandono, mujeres violentadas, ancianos
desamparados y personas con discapacidad.
El fortalecimiento de la rectoría debe concebir
un nuevo marco normativo para ampliar la
posibilidad de definición de políticas para el sector
y la instrumentación de sistemas de información y
evaluación sectoriales. El acceso efectivo con calidad
no se concibe sin un nuevo esquema de regulación y
vigilancia de los establecimientos de atención médica
y de asistencia social. Además de la segmentación
del sistema, la regulación y vigilancia que realiza la
Secretaría de Salud enfrenta retos internos. Hoy las
funciones normativas, de calidad, de rectoría, y las
de control sanitario están separadas, ubicándose en
diversas unidades administrativas de la Secretaría de
Salud. Esto hace necesario plantear un instrumento
que permita regular eficazmente la prestación de
servicios y los establecimientos de salud, como se ha
realizado en materia sanitaria a través de la COFEPRIS
en años recientes.
Este breve diagnóstico relata los principales logros
de los últimos años y desafíos presentes del
Sistema Nacional de Salud. El diagnóstico permite
identificar las estrategias necesarias para abordar
los principales retos. No obstante, no se puede dejar
de mencionar que la responsabilidad del gobierno
para garantizar el derecho a la protección de la
salud abarca múltiples aspectos, desde la regulación
hasta la prestación, que por espacio no se han
mencionado en los párrafos anteriores.
La siguiente sección formula estrategias que
plantean consolidar los logros hasta la fecha, define
estrategias que adecúan acciones implementadas
en años anteriores para que sean más eficaces; y
propone nuevas estrategias para transformar de
forma decidida el panorama y avanzar hacia el

II. Alineación a las
Metas Nacionales

43
ALINEACIÓNDELOSOBJETIVOSDELPROGRAMAALPND
Meta
Nacional
Objetivodela
MetaNacional
Estrategia(s)delObjetivo
delaMetaNacional
Objetivodel
Programa
México
Incluyente
2.1.Garantizarelejercicio
efectivodelosderechos
socialesparatodala
población
• Fortalecereldesarrollodecapacidadesenlos
hogaresconcarenciasparacontribuiramejorar
sucalidaddevidaeincrementarsucapacidad
productiva.
Cerrarlasbrechas
existentesensaludentre
diferentesgrupossocialesy
regionesdelpaís.
México
Incluyente
2.3.Asegurarelaccesoalos
serviciosdesalud
• Hacerdelasaccionesdeprotección,promocióny
prevenciónunejeprioritarioparaelmejoramiento
delasalud.
• Mejorarlaatencióndelasaludalapoblaciónen
situacionesdevulnerabilidad.
Consolidarlasaccionesde
protección,promociónde
lasaludyprevenciónde
enfermedades.
México
Incluyente
serviciosdesalud
• Garantizarelaccesoefectivoaserviciosdesalud
decalidad.
Asegurarelaccesoefectivo
aserviciosdesaludcon
calidad.
México
Incluyente
serviciosdesalud
• Hacerdelasaccionesdeprotección,promocióny
prevenciónunejeprioritarioparaelmejoramiento
delasalud.
Reducirlosriesgosque
afectanlasaluddela
poblaciónencualquier
actividaddesuvida.
México
Incluyente
serviciosdesalud
• AvanzarenlaconstruccióndeunSistemaNacional
deSaludUniversal.
• Promoverlacooperacióninternacionalensalud.
Avanzarenlaconstrucción
deunSistemaNacional
deSaludUniversalbajola
rectoríadelaSecretaríade
Salud.
México
Próspero
4.1.Mantenerlaestabilidad
macroeconómicadelpaís
• Promoverunejercicioeficientedelosrecursos
presupuestariosdisponibles,quepermitagenerar
ahorrosparafortalecerlosprogramasprioritarios
delasdependenciasyentidades.
Asegurarlageneraciónyel
usoefectivodelosrecursos
ensalud.

III. Objetivos,
estrategias
y líneas de acción

47
El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 establece seis objetivos asociados
a las Metas Nacionales: México en Paz, México
Incluyente, México con Educación de Calidad, México
Próspero y México con Responsabilidad Global y
a las tres estrategias transversales: Democratizar
la Productividad; Gobierno Cercano y Moderno; y
Perspectiva de Género.
1. Consolidar las acciones
de protección, promoción
de la salud y prevención de
enfermedades
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece
como eje prioritario para el mejoramiento de la salud
la promoción, la prevención de las enfermedades y
la protección de la salud, siempre con perspectiva de
género, apegado a criterios éticos y respondiendo
al mosaico multicultural que caracteriza al país. Una
política pública exitosa de prevención, protección y
promoción debe incorporar no sólo acciones propias
de salud pública, sino también intervenciones que
cambien el actuar de las personas, en términos de su
responsabilidad respecto a comportamientos sexuales,
actividad física, alimentación, consumo de alcohol,
tabaco, drogas ilícitas y en general en todas aquellas
situaciones que ponen en riesgo la integridad física o
mental. Este es un gran reto, pero en el país se debe
transitardeverlasaludcomocuradeenfermedadesaun
concepto integral asociado a estilos de vida saludables.
Las estrategias y líneas de acción que se plantean
reconocen que hay avances significativos en algunos
temas y que sólo se requieren estrategias para
consolidar los logros hasta ahora obtenidos. También
incluyen estrategias para hacer más eficaz la acción
gubernamental en aspectos cuyos resultados de años
pasados no han sido los esperados o el contexto
obliga su adaptación.
En este sentido, si bien la estrategia enfatiza las
ECNT, no por ello se deberán escatimar esfuerzos
para continuar con la atención a las enfermedades
transmisibles, emergentes y reemergentes, adicciones
y las acciones de promoción y protección de la salud
en los diferentes grupos de edad de la población.
OBJETIVOS
1. Consolidar las acciones de protección,
promoción de la salud y prevención de
enfermedades.
2. Asegurar el acceso efectivo a servicios
de salud con calidad.
3. Reducir los riesgos que afectan la salud
de la población en cualquier actividad de
su vida.
4. Cerrar las brechas existentes en salud
entre diferentes grupos sociales y
regiones del país.
5. Asegurar la generación y el uso efectivo
de los recursos en salud.
6. Avanzar en la construcción del Sistema
Nacional de Salud Universal bajo la
rectoría de la Secretaría de Salud.

48
ESTRATEGIA 1.1. Promover actitudes y
conductas saludables y corresponsables
en el ámbito personal, familiar y
comunitario
Líneas de acción:
1.1.1. Impulsar la participación de los sectores
público, social y privado para incidir en los
determinantes sociales de la salud.
1.1.2. Generar estrategias de mercadotecnia social y
comunicacióneducativaquemotivenlaadopción
de hábitos y comportamientos saludables.
1.1.3. Impulsar la comunicación personalizada para
el mejor uso de la información para mejorar la
toma de decisiones en salud.
1.1.4. Impulsar la actividad física y alimentación
correcta en diferentes ámbitos, en particular
en escuelas y sitios de trabajo.
1.1.5. Reforzar las acciones de promoción de la salud
mediante la acción comunitaria y la partici-
pación social.
1.1.6. Fomentar los entornos que favorezcan la
salud, en particular escuelas de educación
básica, media superior y superior.
1.1.7. Fortalecer la promoción de la salud ocupacional.
1.1.8. Promover las estrategias de prevención y
promoción de la salud mental.
1.1.9. Promover las estrategias de prevención y
promoción de la salud bucal.
ESTRATEGIA 1.2. Instrumentar la
Estrategia Nacional para la Prevención y
Control del Sobrepeso, la Obesidad y la
Diabetes
Líneas de acción:
1.2.1. Desarrollar campañas educativas perma-
nentes sobre la prevención de las enferme-
dades crónicas no transmisibles con cobertura
nacional, estatal y local.
1.2.2. Fomentar la alimentación correcta a nivel indi-
vidual, familiar, escolar y comunitario a través de
estrategias innovadoras de mercadotecnia social.
1.2.3. Promover la actividad física a nivel individual,
familiar, escolar y comunitario.
1.2.4. Promover la creación de espacios para la reali-
zación de actividad física.
1.2.5. Adecuar los sistemas de vigilancia para
diabetes mellitus tipo 2, hipertensión, dislipi-
demias, sobrepeso y obesidad.
1.2.6. Establecer mecanismos de difusión oportuna
de la información epidemiológica sobre
obesidad y diabetes.
1.2.7. Impulsar acciones de detección oportuna de
sobrepeso y obesidad en entornos escolares,
laborales y comunitarios.
ESTRATEGIA 1.3. Realizar acciones
orientadas a reducir la morbilidad y
mortalidad por enfermedades transmisibles
de importancia epidemiológica o
emergentes y reemergentes
Líneas de acción:
1.3.1. Realizar campañas de vacunación, diagnóstico
y tratamiento oportuno de las enfermedades
transmisibles en toda la población.
1.3.2. Promover la participación comunitaria, muni-
cipal e intersectorial en la reducción de riesgos
de exposición a las enfermedades transmisibles.
1.3.3. Mejorar los sistemas de alerta temprana
mediante la vigilancia ambiental y epidemio-
lógica de las enfermedades transmisibles.
1.3.4. Fortalecer la vigilancia epidemiológica para la
adecuada toma de decisiones para el control,
eliminación y erradicación de enfermedades
transmisibles.
1.3.5. Promover la participación comunitaria para
incidir en la reducción de la morbilidad y
mortalidad de enfermedades diarreicas
y respiratorias.

49
1.3.6. Promover la participación federal, estatal y
municipal para reducir la morbilidad y morta-
lidad de enfermedades diarreicas y respiratorias.
1.3.7. Promover la participación del personal de salud
y de la población para detección y tratamiento
oportuno de la tuberculosis.
ESTRATEGIA 1.4. Impulsar acciones
integrales para la prevención y control de
las adicciones
Líneas de acción:
1.4.1. Impulsar campañas para informar y concien-
tizar acerca del uso, abuso y dependencia a
sustancias psicoactivas.
1.4.2. Reforzar acciones para reducir la demanda,
disponibilidad y acceso al tabaco y otras
sustancias psicoactivas.
1.4.3. Consolidar la red nacional para la atención y
prevención de las adicciones y promover la
vigilancia epidemiológica e investigación.
1.4.4. Consolidar el proceso de regulación de estable-
cimientos especializados en adicciones, para
asegurar la calidad y seguridad en la atención.
1.4.5. Ampliar la cobertura de los Centros de
Atención Primaria en Adicciones para la
detección temprana e intervención oportuna.
1.4.6. Incrementar acciones para reducir la demanda,
disponibilidad y acceso al alcohol y evitar su
uso nocivo.
1.4.7. Promover modelos de justicia alternativa para
personas con adicciones en conflicto con la ley.
1.4.8. Promoveraccionesintersectorialesquefomenten
una vida productiva en los adolescentes.
ESTRATEGIA 1.5. Incrementar el
acceso a la salud sexual y reproductiva
con especial énfasis en adolescentes y
poblaciones vulnerables
Líneas de acción:
1.5.1. Diseñar estrategias de comunicación en salud
sexual y reproductiva.
1.5.2. Promover acciones para prevenir el embarazo
adolescente.
1.5.3. Coordinar con el sector educativo del nivel
básico y medio superior una educación integral
de la sexualidad.
1.5.4. Promover la salud sexual y reproductiva respon-
sable, así como la prevención del VIH y otras ITS.
1.5.5. Garantizar abasto y oferta de métodos anti-
conceptivos e insumos para la prevención del
VIH y otras ITS.
1.5.6. Asegurar la detección y tratamiento oportuno de
VIH, SIDA e ITS, con énfasis en poblaciones clave.
1.5.7. Incrementar el acceso y utilización de servicios de
saludsexualyreproductivaenmujeresyhombres.
1.5.8. Incrementar la cobertura de detección prenatal
y tratamiento oportuno para prevenir la trans-
misión vertical del VIH y sífilis congénita.
1.5.9. Fomentar el embarazo saludable y un parto y
puerperio seguros.
1.5.10. Fomentar la lactancia materna a través de
acciones que contribuyan a incrementar la
duración y el apego.
ESTRATEGIA 1.6. Fortalecer acciones
de prevención y control para adoptar
conductas saludables en la población
adolescente
Líneas de acción:
1.6.1. Promoverlaprevencióndelesionesdecausaexterna.
1.6.2. Promover el desarrollo de capacidades entre la
población adolescente para la construcción de
relaciones libres de violencia.
1.6.3. Promover la prevención, detección de
conductas alimentarias de riesgo y su refe-
rencia a unidades especializadas.
1.6.4. Desarrollar modelos y servicios de salud que
respondan a las necesidades de la población
adolescente.

50
1.6.5. Promover la colaboración interinstitucional
e intersectoriales para ofrecer actividades
recreativas, productivas y culturales.
1.6.6. Promover la detección y atención oportuna
de trastornos mentales y el riesgo suicida en
adolescentes.
1.6.7. Promover la detección oportuna del hostiga-
miento escolar (bullying) entre adolescentes,
para su atención.
ESTRATEGIA 1.7. Promover el
envejecimiento activo, saludable, con
dignidad y la mejora de la calidad de vida
de las personas adultas mayores
Líneas de acción:
1.7.1. Implementar acciones para el cuidado y la
atención oportuna de personas adultas mayores
en coordinación con otros programas sociales.
1.7.2. Cerrar brechas de género en comunidades que
garantice envejecimiento saludable.
1.7.3. Fortalecer la prevención, detección y diag-
nóstico oportuno de padecimientos con
énfasis en fragilidad, síndromes geriátricos y
osteoporosis y caídas.
1.7.4. Ampliar la prevención, detección, diagnóstico y
tratamientooportunoenmateriadesaludmental.
1.7.5. Incrementar las acciones de promoción de
la salud para lograr el autocuidado de las
personas adultas mayores.
1.7.6. Fortalecer la acción institucional y social orga-
nizada para la atención comunitaria de las
personas adultas mayores.
1.7.7. Instrumentar mecanismos para asegurar que
los adultos mayores que reciban la Pensión
Universal cumplan con la corresponsabilidad
en salud.
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
Perspectiva de Género
Líneas de acción:
yy Garantizar a las mujeres en edad fértil los servicios de
prevención y atención en salud sexual y reproductiva.
yy Difundir los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres, el derecho al consentimiento previo e
informado, incluyendo a población indígena.
yy Impulsar esquemas integrales de servicios de salud
sexual y reproductiva y prevención de VIH para
adolescentes, jóvenes y mujeres adultas.
yy Instrumentar acciones para facilitar el acceso de
las adolescentes a la anticoncepción de emer-
gencia en todo el sistema de salud.
yy Realizar campañas para prevenir embarazos no
deseados y enfermedades de transmisión sexual
especialmente dirigidas a población femenina
adolescente y joven.
yy Impulsar el cumplimiento de la Norma Oficial
Mexicana NOM 005-SSA2-1993 en todo el sector
salud a nivel nacional.
yy Fortalecer la prevención y atención de las adic-
ciones con perspectiva de género.
yy Promover actividades de deporte y bienestar físico
de acuerdo a requerimientos específicos de las
adultas mayores.
INDICADORES 2013-2018
1.1 Porcentaje de cobertura de vacunación
con esquema completo en menores de
un año.
1.2 Prevalencia de obesidad en niños de 5 a
11 años de edad.
1.3 Porcentaje de cambio entre el año base
y el año de registro de casos nuevos
confirmados de VIH por transmisión
vertical.

51
2. Asegurar el acceso efectivo
a servicios de salud con calidad
La protección financiera que hoy otorga el Sistema
Nacional de Salud debe traducirse en mejores
resultados de salud. El Estado deberá instrumentar
todas las herramientas a su alcance para que la
población acceda a una atención integral con calidad
técnica e interpersonal, sin importar su sexo, edad,
lugar de residencia o condición laboral.
La agenda es ambiciosa; se deberán abordar temas
de ampliación de infraestructura y otras modalidades
de servicios médicos, especialmente en las localidades
más aisladas y dispersas; así como el incremento de
recursos humanos resolutivos y acercándose al perfil
epidemiológico. No obstante, la experiencia indica que
esto no es suficiente, se deberá avanzar en mejorar la
calidad de la atención, que implica, entre otras acciones,
una mejora continua de procesos y capacitación.
Las prioridades del país señalan que es urgente
mejorar la atención primaria. Todas las instituciones
del sector enfocarán sus esfuerzos a fortalecerla.
No obstante, el reto es tan grande que hoy más que
nunca se requiere la coordinación entre todas las
instituciones para poder llevar a cabo una integración
efectiva que permita responder a las necesidades y
las expectativas de la población.
En este sentido, se revisarán las acciones emprendidas
en los años anteriores y se consolidarán aquéllas que
han dado resultados, pero se deberán de adecuar
profundamente las que no han sido eficaces.
ESTRATEGIA 2.1. Avanzar en el
acceso efectivo a servicios de salud de la
población mexicana, independientemente
de su condición social o laboral
Líneas de acción:
2.1.1. Promoverunmodelodeatenciónintegralalasalud
común para todo el Sistema Nacional de Salud.
2.1.2. Actualizar los mecanismos y modalidades
de prestación de servicios que favorezcan el
acceso efectivo a los servicios de salud.
2.1.3. Fortalecer los recursos para la salud que
permitan mejorar la capacidad resolutiva en
las unidades de atención.
2.1.4. Fortalecer modelos de atención médica a
distancia que favorezcan el acceso efectivo a
servicios de salud.
2.1.5. Adecuar los servicios de salud a las necesi-
dades demográficas, epidemiológicas y cultu-
rales de la población.
2.1.6. Fortalecer las acciones de donación de órganos
y los trasplantes.
2.1.7. Brindar atención médica, psicológica y servicios
integrales a las víctimas asegurando que se
respeten sus derechos humanos.
ESTRATEGIA 2.2. Mejorar la calidad
de los servicios de salud del Sistema
Nacional de Salud
Líneas de acción:
2.2.1. Impulsar acciones de coordinación encami-
nadas a mejorar la calidad y seguridad del
paciente en las instituciones de salud.
2.2.2. Impulsar el cumplimiento de estándares de
calidad técnica y seguridad del paciente en las
instituciones de salud.
2.2.3. Incorporar el enfoque preventivo en los
servicios de salud para todos los niveles
de atención.
2.2.4. Consolidar el proceso de acreditación de esta-
blecimientos de salud para asegurar calidad,
seguridad y capacidad resolutiva.
2.2.5. Actualizar mecanismos que permitan homo-
logar la calidad técnica e interpersonal de los
servicios de salud.
2.2.6. Fomentar el uso de las NOM, guías de práctica
clínica, manuales y lineamientos para estanda-
rizar la atención en salud.

52
2.2.7. Fortalecer la conciliación y el arbitraje médico
para la resolución de las controversias entre
usuarios y prestadores de servicios.
2.2.8. Consolidar los mecanismos de retroalimen-
tación en el Sistema Nacional de Salud para el
mejoramiento de la calidad.
2.2.9. Promover los procesos de certificación de
programas y profesionales de la salud.
2.2.10. Establecer nuevas modalidades de concer-
tación de citas y atención que reduzcan los
tiempos de espera en todos los niveles.
ESTRATEGIA 2.3. Crear redes
integradas de servicios de salud
interinstitucionales
Líneas de acción:
2.3.1. Fortalecer las unidades médicas de primer nivel
como el eje de acceso a las redes de servicios.
2.3.2. Diseñar la implementación de redes de
servicios que favorezcan el acceso efectivo
con las diferentes instituciones públicas.
2.3.3. Reforzar las redes de servicios y procesos para
la detección oportuna, diagnóstico, trata-
miento, rehabilitación y cuidados paliativos.
2.3.4. Consolidar las herramientas para la operación
de redes integradas de servicios interinstitucio-
nales.
2.3.5. Fomentar una perspectiva intercultural,
intersectorialidad y de género en el diseño y
operación de programas y acciones de salud.
2.3.6. Ampliar la red de atención a través de unidades
móviles en regiones de alta marginación y
dispersión poblacional.
2.3.7. Fortalecer la red de atención de telemedicina
en regiones de alta marginación y dispersión
poblacional.
2.3.8. Promover la implementación del modelo de
atención prehospitalaria para la homologación
de la atención de emergencias en salud.
2.3.9. Consolidar las acciones en materia de calidad, auto-
suficiencia, cobertura y acceso efectivo de sangre,
componentes sanguíneos y células troncales.
ESTRATEGIA 2.4. Fortalecer la
atención integral y la reinserción social
de los pacientes con trastornos mentales
y del comportamiento
Líneas de acción:
2.4.1. Priorizar la implementación de modelos comu-
nitarios y familiares de atención integral de
pacientes con trastornos mentales y del
comportamiento.
2.4.2. Reforzar el diagnóstico y la atención integral
de los trastornos mentales y del comporta-
miento en todos los niveles de atención.
2.4.3. Fortalecer la cobertura de atención a los tras-
tornos mentales con enfoque familiar, comu-
nitario y respeto a los derechos humanos.
2.4.4. Impulsar la atención integral de enfermos
con trastornos mentales para lograr su rein-
serción social y productiva.
2.4.5. Incorporar gradualmente los servicios de
salud mental y de atención psiquiátrica con la
red de servicios de salud.
2.4.6. Impulsar modelos de atención no institucio-
nales de los pacientes con trastornos mentales
y del comportamiento.
ESTRATEGIA 2.5. Mejorar el proceso
para la detección y atención de neoplasias
malignas, principalmente cáncer cérvico-
uterino, de mama y próstata
Líneas de acción:
2.5.1. Establecer acciones de comunicación de
riesgos de neoplasias malignas.
2.5.2. Promover la detección temprana de neoplasias
malignas.

53
2.5.3. Focalizar acciones de prevención y detección
de cánceres, particularmente cérvico-uterino y
de mama.
2.5.4. Elaborar y difundir evaluaciones de desempeño
de los programas de tamizaje de cáncer cérvico
-uterino y de mama.
2.5.5. Fomentar la revisión rutinaria para detectar
factores de riesgo de enfermedad pros-
tática, cáncer de próstata y otras neoplasias
malignas.
2.5.6. Fortalecer la detección temprana y referencia
oportuna para el tratamiento adecuado de
pacientes oncológicos en menores de 18 años.
2.5.7. Impulsar la atención oportuna de las neoplasias
malignas.
2.5.8. Garantizar la atención adecuada mediante la
integración de redes de atención especializada
para cáncer de infancia y adolescencia.
2.5.9. Fortalecer las competencias profesionales del
personal de salud en la atención integral del
paciente oncológico menor de 18 años.
ESTRATEGIA 2.6. Garantizar el acceso
a medicamentos e insumos para la salud
de calidad
Líneas de acción:
2.6.1. Fortalecer la cadena de suministro de medica-
mentos e insumos en las instituciones públicas
de salud.
2.6.2. Incrementar el abasto de medicamentos
y biológicos de acuerdo a las necesidades
locales.
2.6.3. Implementar programas de distribución de
medicamentos que alineen los incentivos de
las instituciones de todos los participantes.
2.6.4. Fomentar el uso racional de la prescripción de
medicamentos.
Diabetes
Líneas de acción:
2.7.1. Fortalecer la detección temprana y el control
de pacientes con ECNT.
2.7.2. Fomentar la detección oportuna en pobla-
ciones de riesgo.
2.7.3. Instrumentar el Modelo Clínico Preventivo Integral.
2.7.4. Capacitar continuamente a los profesionales de
la salud de primer contacto.
2.7.5. Asegurar el abasto oportuno y completo de
medicamentos e insumos.
Líneas de acción:
yy Desarrollar protocolos y códigos de conducta para
que los prestadores de servicios atiendan a las
mujeres sin discriminación o misoginia.
yy Fortalecer programas de detección oportuna de
diabetes, cáncer de mama, cérvico-uterino, hiper-
tensión y obesidad.
yy Garantizar un acceso oportuno y de calidad a la
atención geriátrica de mujeres mayores.
yy Garantizar servicios de salud básicos, de prevención
y atención a las mujeres reclusas y a sus hijos e hijas.
2.1 Tasa de mortalidad por cáncer de mama.
2.2 Tasa de mortalidad por cáncer cérvico-
uterino.
2.3 Tasa de hospitalización por diabetes no
controlada con complicaciones de corto
plazo.

54
3. Reducir los riesgos que afectan
la salud de la población en
cualquier actividad de su vida
La Secretaría de Salud debe ejercer la regulación,
el control y el fomento sanitario con la finalidad
de reducir los riesgos que afectan la salud de la
población en cualquier actividad de su vida. El Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que
durante la última década los efectos del cambio
climático y la degradación ambiental se han
intensificado; el crecimiento económico del país
ha ocasionado la generación excesiva de residuos
sólidos, contaminantes de la atmósfera, aguas
residuales no tratadas y pérdida de bosques y selvas.
La salud de la población como componente
fundamental del capital humano es necesaria para
garantizar un adecuado desempeño escolar y laboral;
en forma paralela a los esfuerzos de prevención de
enfermedades y promoción de la salud, es importante
para la productividad del país proporcionar a los
trabajadores un ambiente de trabajo libre de riesgos.
Los avances en salud ocupacional y la disminución de
los riesgos de trabajo son alentadores, pero todavía
quedan aspectos por mejorar.
Con la finalidad de reducir los riesgos a la salud, el
Programa Sectorial de Salud 2013-2018 incorpora
líneas de acción que permitan prevenir, controlar y vigilar
además de los establecimientos, productos y servicios
que inciden en la salud poblacional, los efectos nocivos
de factores ambientales, los riesgos de trabajo, la
importación y exportación de productos y servicios para
consumohumano,lapublicidadylasanidadinternacional.
ESTRATEGIA 3.1. Fortalecer la regulación
y vigilancia de bienes y servicios para la
reducción de riesgos sanitarios
Líneas de acción:
3.1.1. Fortalecer la supervisión de establecimientos y
servicios de salud.
3.1.2. Modificar la regulación de los procesos de
prevención, fomento, vigilancia y control de
riesgos sanitarios para hacerla más efectiva.
3.1.3. Fortalecer el cumplimiento de la norma-
tividad con la consolidación del Sistema
Federal Sanitario.
3.1.4. Evaluar la distribución y ejercicio de compe-
tencias en materia sanitaria entre la Fede-
ración y las entidades federativas.
3.1.5. Promover permanente y sistemáticamente
todos los programas y acciones que permitan
alcanzar una efectiva reducción de riesgos.
3.1.6. Promover en el ámbito municipal y estatal la
aplicación de medidas en materia de sanea-
miento básico.
ESTRATEGIA 3.2. Garantizar el control
de emergencias en salud, desastres y de
seguridad en salud
Líneas de acción:
3.2.1. Fortalecer la vigilancia epidemiológica y la Red
Nacional de Laboratorios para la oportuna
atención de emergencias y desastres.
3.2.2. Consolidar la organización y coordinación para
la preparación y respuesta ante emergencias
en salud y riesgos sanitarios.
3.2.3. Fortalecer los mecanismos de anticipación
y respuesta ante enfermedades emergentes,
reemergentes y las asociadas a desastres.
3.2.4. Fortalecer la capacitación y actualización
del personal involucrado en la preparación y
respuesta ante emergencias y riesgos sanitarios.
3.2.5. Consolidar la seguridad sanitaria nacional
y la cooperación internacional mediante la
correcta aplicación del Reglamento Sanitario
Internacional.
3.2.6. Promover las acciones intersectoriales para
controlar emergencias y desastres y de segu-
ridad en salud.

55
ESTRATEGIA 3.3. Garantizar la
calidad, seguridad y eficacia de los
medicamentos, biológicos e insumos
para la salud
Líneas de acción:
3.3.1. Fomentar la farmacovigilancia y tecnovigi-
lancia de insumos para la salud
3.3.2. Facilitar la liberación de nuevas moléculas
de medicamentos y biológicos seguros, de
calidad y eficaces.
3.3.3. Fomentar el ingreso de nuevos medicamentos
genéricos y biocomparables seguros, de
calidad y eficaces.
3.3.4. Promover el ingreso de dispositivos médicos
seguros, de calidad y eficaces.
3.3.5. Promover el desarrollo de la farmacogenómica.
3.3.6. Eliminar barreras de entrada al mercado de
productosqueseanseguros,decalidadyeficaces.
ESTRATEGIA 3.4. Fortalecer el control,
vigilancia y fomento sanitarios de
productos y servicios de uso y
consumo humano
Líneas de acción:
3.4.1. Vigilar la calidad del agua para uso y consumo
humano.
3.4.2. Llevar a cabo el control, vigilancia y fomento
sanitarios en la producción, almacenamiento,
distribución y comercialización de alimentos.
3.4.3. Vigilar y controlar los riesgos sanitarios de la
prestación de los servicios de salud.
3.4.4. Apoyar al proceso de exportación de
alimentos fortaleciendo el proceso de certifi-
cación con base en un análisis de riesgo.
3.4.5. Controlar y vigilar la producción, importación y
comercializacióndeproductosdealcoholytabaco.
3.4.6. Consolidar y ampliar el esquema de terceros
autorizados para el fortalecimiento de la capa-
cidad operativa de la COFEPRIS.
3.4.7. Impulsar la vigilancia y control de los riesgos
sanitarios por intoxicación de plaguicidas,
mediante una mayor prevención y capacitación.
ESTRATEGIA 3.5. Contribuir a
disminuir las muertes por lesiones de
causa externa
Líneas de acción:
3.5.1. Mejorar la calidad y oportunidad de infor-
mación a través del fortalecimiento del Obser-
vatorio Nacional de Lesiones.
3.5.2. Contribuir a mejorar el marco jurídico para la
prevención de accidentes de tráfico con base
en evidencia científica.
3.5.3. Contribuir a mejorar el marco jurídico para la
prevención de suicidios y homicidios con base
en evidencia científica.
3.5.4. Fortalecer los mecanismos de colaboración
multisectorial para la prevención de lesiones de
causa externa intencionales y no intencionales.
3.5.5. Fortalecer los mecanismos de cooperación
internacional para el mejoramiento de la segu-
ridad vial.
3.5.6. Establecer los mecanismos de comunicación
permanentementeenlosserviciosdeurgencias.
3.5.7. Promover la participación comunitaria, educativa,
municipal y multisectorial para la prevención de
accidentes en el hogar.
ESTRATEGIA 3.6. Coordinar
actividades con los sectores productivos
para la detección, prevención y fomento
sanitario en el ámbito laboral
Líneas de acción:
3.6.1. Proporcionar información sobre los
riesgos para la salud y los estilos de
vida saludable en el entorno laboral.

56
3.6.2. Elaborar un estudio que permita evaluar la
incidencia de ciertas enfermedades sobre la
productividad laboral y escolar.
3.6.3. Promover mayor inspección a los lugares
de trabajo.
3.6.4. Revisar el esquema regulatorio de salud ocupa-
cional en coordinación con la STPS.
3.6.5. Establecer mecanismos de coordinación entre
la SS, IMSS, ISSSTE y STPS para articular
acciones en materia de salud ocupacional.
Diabetes
Líneas de acción:
3.7.1. Actualizar la regulación en materia de
alimentos y bebidas industrializados a las
mejores prácticas internacionales.
3.7.2. Proveer información transparente del
contenido calórico en el etiquetado frontal de
todos los alimentos y bebidas industrializados.
3.7.3. Prohibir la publicidad dirigida a público infantil
de alimentos y bebidas que no cumplan con
criterios científicos de nutrición.
3.7.4. Fomentar la reformulación de productos para
hacerlos nutricionalmente más balanceados.
3.7.5. Vincular acciones con la Secretaría de
Educación Pública para la regulación de las
cooperativas escolares.
3.7.6. Fomentar la vinculación con la Comisión
Nacional del Agua para el abasto de agua
potable en escuelas.
3.7.7. Fortalecer la red de municipios para la salud
para el abasto de agua potable en escuelas y
comunidades.
Democratizar la Productividad
Líneas de acción:
yy Fortalecer los servicios de salud para reducir el
impacto de las enfermedades en la productividad
y la asistencia laboral.
3.1 Porcentaje de muestras de agua clorada
dentro de especificaciones de NOM.
3.2 Tasa de mortalidad por accidentes de
tráfico de vehículos de motor.
3.3 Tasa de mortalidad por riesgos de
trabajo.

57
4. Cerrar las brechas
existentes en salud entre
diferentes grupos sociales
y regiones del país
México es un país con grandes desigualdades e
inequidades. Mejorar la salud de la población no es
suficiente si los logros alcanzados no se distribuyen
equitativamente entre los diferentes grupos sociales
y regiones del país. La inequidad, la discriminación y la
exclusióntienenrostro:lapoblacióninfantil,laspersonas
adultas mayores, las mujeres, particularmente en zonas
rurales, las personas de bajos ingresos, las personas con
discapacidad, los indígenas y los migrantes.
Estas diferencias evitables e injustas son
inaceptables en un México Incluyente. Con el fin de
reducir estas brechas existentes en las condiciones
de salud entre distintos grupos poblacionales, las
estrategias y líneas de acción deben consolidar el
control de las enfermedades del rezago, abordar
sistémicamente la mortalidad infantil y materna
para cumplir con las metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, así como establecer acciones
más eficaces para atender a grupos que viven en
condición de vulnerabilidad.
La atención de las personas que viven en condición
de vulnerabilidad requiere además de las acciones
de salud y de la asistencia social, la participación
coordinada de los diferentes sectores y todos
los órdenes de gobierno para lograr incidir en los
determinantes sociales para reducir las inequidades
en salud a través de políticas intersectoriales, como
la Cruzada Nacional Contra el Hambre y el Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades.
ESTRATEGIA 4.1. Asegurar un enfoque
integral para reducir morbilidad y mortalidad
infantil en menores de cinco años,
especialmente en comunidades marginadas
Líneas de acción:
4.1.1. Asegurar la participación de todos los actores
para reducir la mortalidad infantil.
4.1.2. Mejorar la calidad de la atención de la salud
en recién nacidos y en menores de cinco años.
4.1.3. Asegurar una cobertura efectiva en vacunación.
4.1.4. Proveer intervenciones de salud enfocadas en
prevención y atención oportuna del menor de
cinco años.
4.1.5. Coadyuvar en la provisión de alimentos y
suplementos alimenticios para una nutrición
adecuada.
4.1.6. Promover la lactancia materna exclusiva hasta
los seis meses de edad.
4.1.7. Fomentar el desarrollo de capacidades para
ofrecer a los niños y niñas buenas prácticas de
crianza y estimulación temprana.
4.1.8. Promover la realización del tamiz neonatal
metabólico, auditivo y de retinopatía.
4.1.9. Reforzar la acción comunitaria en el desarrollo
infantil y la educación inicial.
ESTRATEGIA 4.2. Asegurar un enfoque
integral y la participación de todos los
involucrados para reducir la mortalidad
materna, especialmente en comunidades
marginadas
Líneas de acción:
4.2.1. Asegurar un enfoque integral y la participación
incluyente y corresponsable en la atención del
embarazo, parto y puerperio.
4.2.2. Mejorar la calidad de la atención materna en
todos los niveles de atención.
4.2.3. Fortalecer la atención perinatal con enfoque
de interculturalidad.
4.2.4. Proporcionar consejería y el acceso a la anticon-
cepción para prevenir el embarazo no planeado.
4.2.5. Vigilar el embarazo con enfoque de riesgo y refe-
rencia oportuna a la evaluación especializada.

58
4.2.6. Fortalecer la atención oportuna y de calidad en
emergencias obstétricas, considerando redes
efectivas interinstitucionales de servicios.
4.2.7. Consolidar el proceso de vigilancia epidemio-
lógica, búsqueda intencionada y reclasificación
de muertes maternas.
4.2.8. Promover la participación comunitaria para
el apoyo a embarazadas y mujeres con emer-
gencias obstétricas.
ESTRATEGIA 4.3. Fortalecer los
servicios de promoción y atención
brindados a la población indígena y otros
grupos en situación de vulnerabilidad
Líneas de acción:
4.3.1. Incorporar el enfoque intercultural y de género
en el diseño y operación de programas y
acciones para la población.
4.3.2. Fortalecer la red de atención primaria a la salud
con énfasis en unidades móviles de salud.
4.3.3. Incorporar redes de telemedicina y uso de la
telesalud en zonas de población que vive en
situación de vulnerabilidad.
4.3.4. Adecuar los servicios a las necesidades demo-
gráficas, epidemiológicas y culturales de los
grupos en situación de vulnerabilidad.
ESTRATEGIA 4.4. Consolidar la
prevención, detección y atención integral
de casos de violencia familiar en niñas, niños,
adolescentes, adultos mayores y género
Líneas de acción:
4.4.1. Impulsar la detección de casos de violencia
familiar, sexual y contra las mujeres en las
unidades de salud.
4.4.2. Impulsar la detección de casos de violencia
familiar, sexual y contra las mujeres en
espacios públicos.
4.4.3. Coadyuvar en campañas promotoras del
derecho de niños, adolescentes, adultos
mayores y mujeres a una vida libre de violencia.
4.4.4. Ampliar la cobertura de atención a las personas
que viven violencia familiar y de género.
4.4.5. Promover la referencia de los casos de violencia
a servicios especializados.
4.4.6. Instrumentar acciones para facilitar la
prevención de embarazos, la profilaxis a VIH y
otras ITS ante violencia sexual.
ESTRATEGIA 4.5. Impulsar la atención
integral en salud para las personas con
discapacidad
Líneas de acción:
4.5.1. Promover la reducción de la incidencia de la
discapacidad mediante acciones de prevención.
4.5.2. Fomentar la detección, diagnóstico temprano
y atención oportuna y eficaz para disminuir la
discapacidad por enfermedades y lesiones.
4.5.3. Establecer una red nacional de servicios de
rehabilitación para mejorar el acceso a las
personas con discapacidad.
4.5.4. Propiciar la coordinación interinstitucional
para articular la rehabilitación con acciones de
educación, deporte, recreación, capacitación,
empleo y asistencia social.
4.5.5. Propiciar la coordinación interinstitucional para la
homologacióndecriteriosenmateriadeevaluación
de la discapacidad y clasificaciones funcionales.
ESTRATEGIA 4.6. Fortalecer las
acciones para la prevención, promoción
y atención de la salud de la población
migrante
Líneas de acción:
4.6.1. Ofrecer asistencia y protección a la salud de la
población migrante tanto en territorio nacional
como en el extranjero.

59
4.6.2. Ofrecer asistencia y protección a la población
infantil y adolescente migrante y repatriada no
acompañada.
4.6.3. Apoyar en las labores de repatriación de
connacionales enfermos graves.
4.6.4. Ofrecer servicios de promoción y prevención
de la salud en los Consulados, primordial-
mente en Estados Unidos de América.
4.6.5. Ofrecer servicios de promoción y prevención
de la salud en los Consulados móviles, primor-
dialmente en Estados Unidos de América.
4.6.6. Proporcionar consejería, detección oportuna, refe-
rencia a servicios de salud y orientación sobre
aseguramiento en Estados Unidos de América.
4.6.7. Promocionar la afiliación a un esquema de
aseguramiento público en salud en México a
migrantes mexicanos y sus familias.
4.6.8. Fortalecer las Semanas Binacionales de Salud.
ESTRATEGIA 4.7. Intensificar las
acciones de promoción, prevención y
atención de la salud en las enfermedades
desatendidas
Líneas de acción:
4.7.1. Consolidar las acciones interinstitucionales
para la atención de las enfermedades en vías
de eliminación.
4.7.2. Fortalecer las medidas de prevención y
promoción de la salud en enfermedades
del rezago.
Líneas de acción:
yy Fortalecer el desarrollo de capacidades en hogares
en situación de vulnerabilidad, que permitan
alcanzar su máximo potencial.
Líneas de acción:
yy Fortalecer las acciones para la detección de la
violencia contra las mujeres y las niñas en el
sistema de salud.
yy Impulsar el cumplimiento de la Norma de Salud
046SSA2-2005.
yy Desarrollar campañas y acciones para difundir
entre las familias las consecuencias del maltrato y
la violencia familiar.
yy Integrar un registro de acosadores, hostigadores y
agresores sexuales familiares, laborales, escolares,
institucionales y en el transporte público, integrado
en BANAVIM.
yy Garantizar a mujeres indígenas jefas de familia
el acceso a servicios básicos en materia de salud
y educación.
yy Reducir la mortalidad materna y fortalecer la
atención perinatal con enfoque de interculturalidad.
yy Garantizar que los esquemas de programas alimen-
tarios incorporen a niñas y mujeres embarazadas.
yy Desarrollar programas para abatir la desnutrición
infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y
talla de la niñez.
yy Fortalecer e incrementar los centros de atención
integral, de justicia, albergues, refugios y casas
de tránsito.
yy Fortalecer el desarrollo de capacidades de las
adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niñas en
hogares carentes con jefaturas femeninas.
yy Difundir los derechos de mujeres en situación de
vulnerabilidad: indígenas, discapacitadas, migrantes,
adolescentes, pobres, adultas mayores y reclusas.
4.1 Tasa de mortalidad infantil.
4.2 Razón de mortalidad materna.

60
5. Asegurar la generación y
el uso efectivo de los recursos
en salud
Los retos que hoy enfrenta el sector público en materia
de recursos financieros, materiales y humanos para
la salud deberán ser abordados elevando la eficiencia
y la calidad del gasto en salud. Esto significa que las
instituciones públicas de salud deben mejorar sus
márgenes de eficiencia para liberar recursos que le
permitan consolidar sus logros y avanzar hacia la
construccióndeunSistemaNacionaldeSaludUniversal.
Asimismo, dado el bajo nivel de financiamiento
público en salud, la situación actual del perfil
demográfico y epidemiológico plantea retos
adicionales que requieren mayores recursos públicos,
de haber espacio fiscal.
Por ello, este objetivo apunta a impulsar un sector
salud eficiente, con mecanismos que permitan
mejorar su desempeño y la calidad de los servicios;
con esquemas sectoriales de planeación y evaluación
del desempeño; que impulse la innovación y
la investigación científica; que simplifique la
normatividad y trámites gubernamentales y rinda
cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.
Las estrategias significarán formas diferentes de
manejar los recursos para obtener mejores resultados
en salud. Esto requiere un compromiso en todos los
niveles de la administración pública.
ESTRATEGIA 5.1. Fortalecer la formación
y gestión de recursos humanos en salud
Líneas de acción:
5.1.1. Establecer los criterios para el crecimiento respon-
sable y ordenado de los recursos humanos.
5.1.2. Impulsar la formación de los recursos humanos
alineada con las necesidades demográficas,
epidemiológicas, de desarrollo económico
y culturales.
5.1.3. Impulsar la actualización y capacitación
continua de los recursos humanos con base en
las necesidades nacionales de salud.
5.1.4. Promover la capacitación para mejorar los
procesos de atención en salud, gerenciales y
de apoyo administrativo.
5.1.5. Participar en la elaboración de criterios y linea-
mientos de acreditación de las instituciones
educativas conjuntamente con las institu-
ciones correspondientes.
5.1.6. Contribuir a la integración de contenidos
básicos de género, derechos humanos e inter-
culturalidad en la formación de profesionales.
5.1.7. Impulsar la capacitación en salud pública, salud
ocupacional, gestión y calidad de servicios del
personal de salud.
5.1.8. Consolidar los mecanismos interinstitucio-
nales de colaboración para la formación de
recursos humanos.
5.1.9. Evaluar la aplicación de las políticas nacio-
nales de formación y capacitación de
recursos humanos.
5.1.10. Promover la contratación de recursos
humanos alineados con un modelo enfocado
en la atención primaria.
ESTRATEGIA 5.2. Impulsar la eficiencia
del uso de los recursos para mejorar el
acceso efectivo a servicios de salud
con calidad
Líneas de acción:
5.2.1. Fortalecer la legislación para mejorar la trans-
parencia, monitoreo y control de los recursos
financieros del SPSS.
5.2.2. Realizar las adecuaciones operativas necesarias
para mejorar la transparencia, monitoreo y
control de los recursos financieros del SPSS.
5.2.3. Impulsar la eficiencia en el uso de recursos
para la atención de enfermedades, particular-
mente las de alto costo.

61
5.2.4. Realizar cambios normativos y operativos para
incrementar la proporción del gasto público en
salud destinado a la persona y comunidad.
5.2.5. Adecuar los modelos de atención para opti-
mizar el uso de recursos para lograr el acceso
efectivo con calidad.
5.2.6. Consolidar la evaluación de tecnologías como
instrumento para la toma de decisiones.
5.2.7. Promover un programa de incentivos por
productividad a las unidades de salud con los
recursos disponibles.
ESTRATEGIA 5.3. Establecer una
planeación y gestión interinstitucional de
recursos (infraestructura y equipamiento)
para la salud
Líneas de acción:
5.3.1. Establecer los mecanismos para generar y
conducir un plan maestro sectorial de recursos.
5.3.2. Desarrollar la infraestructura física y equipa-
miento en salud alineada con las necesidades
demográficas, epidemiológicas, de desarrollo
económico y culturales.
5.3.3. Mejorar la calidad de la infraestructura esta-
blecida en unidades de primer y segundo nivel.
5.3.4. Conformar los mecanismos sectoriales de
planeación de recursos para la salud.
5.3.5. Consolidar la infraestructura en salud con
prioridad en zonas de población en condición
de vulnerabilidad.
ESTRATEGIA 5.4. Impulsar la
innovación e investigación científica y
tecnológica para el mejoramiento de la
salud de la población
Líneas de acción:
5.4.1. Incrementar la inversión pública en inves-
tigación científica, innovación y desarrollo
tecnológico en salud.
5.4.2. Priorizar la investigación sobre temas rele-
vantes, estratégicos o emergentes en salud.
5.4.3. Articular esfuerzos en el Sistema Nacional de
Salud para promover nuevos descubrimientos
que favorezcan una atención más efectiva.
5.4.4. Promover la inversión y corresponsabilidad del
sector privado para la investigación científica y
el desarrollo tecnológico en salud.
5.4.5. Promover financiamiento y cooperación inter-
nacionales para investigación científica y
desarrollo tecnológico en el país.
5.4.6. Fortalecer la infraestructura de los centros de
investigación en salud, en el ámbito regional
y local.
5.4.7. Gestionar convenios para compartir infraes-
tructura entre instituciones e investigadores,
con el fin de aprovechar la capacidad disponible.
5.4.8. Promover la vinculación de las instituciones
y centros de investigación con los sectores
público, social y privado.
5.4.9. Fomentar que la investigación atienda a
criterios éticos, de pertinencia e integridad
científica y protección de los derechos
humanos.
ESTRATEGIA 5.5. Fomentar un gasto
eficiente en medicamentos e insumos
Líneas de acción:
5.5.1. Impulsar la liberación de genéricos para
disminuir el gasto en salud.
5.5.2. Impulsar la compra consolidada de medica-
mentos e insumos entre las instituciones del
sector público.
5.5.3. Fomentar la compra coordinada de medica-
mentos e insumos entre la federación y las
entidades federativas.
5.5.4. Consolidar el proceso de negociación de
precios de medicamentos e insumos con
patente vigente y de fuente única.
5.5.5. Vigilarlaeficienciaenelgastoasignadoalacompra
de medicamentos e insumos para la salud.

62
5.5.6. Aplicar esquemas novedosos de compra
y abasto de medicamentos para asegurar
su surtimiento.
Líneas de acción:
yy Proteger las finanzas públicas ante riesgos del
entorno macroeconómico.
yy Fortalecer los ingresos del sector público.
yy Promover un manejo responsable del endeuda-
miento público que se traduzca en bajos costos de
financiamiento y niveles de riesgo prudentes.
Líneas de acción:
yy Fortalecer y mejorar la infraestructura de los
servicios de salud para las mujeres en todos sus
ciclos de vida.
yy Fomentar la formación en género e intersecto-
rialidad del personal que brindan los servicios
de salud.
6. Avanzar en la construcción
de un Sistema Nacional de
Salud Universal bajo la rectoría
de la Secretaría de Salud
Para el Gobierno de la República el derecho a la
protección de la salud es un derecho humano, no
es un derecho laboral. Hoy tenemos un sistema
fragmentado con diferentes beneficios dependiendo
de la condición laboral de la persona y con servicios
de salud que generan un ineficiente manejo de riesgos
y duplicidades en la operación y en el financiamiento.
Esta administración está comprometida a lograr que
la población mexicana esté protegida continuamente
por un esquema de aseguramiento público, porque
reciban una atención más homogénea y porque haya
una operación integrada y con mayor coordinación
entre las distintas instituciones de salud. El objetivo
final es que las personas reciban una atención
de salud en cualquier condición —estando sano,
enfermo o lesionado, o en rehabilitación— continua e
integrada sin importar su condición social o laboral. El
Sistema Nacional de Salud Universal buscará mejorar
la equidad y la eficiencia tanto en el propio sistema
de salud como en los mercados laborales.
Los avances en los últimos años y los retos a los que
actualmente se enfrentan las instituciones públicas
de salud colocan al sistema en una coyuntura
histórica para llevar a cabo una transformación que le
permita avanzar hacia la construcción de un Sistema
Nacional de Salud.
Un Sistema Nacional de Salud Universal se concibe
con una autoridad sanitaria que ejerza una rectoría
eficaz y con alcance en el sector público y privado.
La rectoría deberá fortalecerse a través de la
regulación, la supervisión y la evaluación del sistema,
la transparencia y la rendición de cuentas, así como
la integración de un sistema universal de información
y evaluación en salud y la cooperación internacional.
5.1 Porcentaje de gasto público en salud
destinado a la provisión de atención
médica y salud pública extramuros.
5.2 Porcentaje de surtimiento completo de
recetas médicas.

63
ESTRATEGIA 6.1. Instrumentar
mecanismos para sentar las bases de un
Sistema Nacional de Salud Universal
Líneas de acción:
6.1.1. Establecer mecanismos para un manejo de
riesgos más eficiente.
6.1.2. Promover en coordinación con SHCP esquemas
financieros que incentiven la inscripción de
empresas y personas al IMSS e ISSSTE.
6.1.3. Afiliar o reafiliar al SPSS a la población sin segu-
ridad social, especialmente aquélla que vive en
condición de vulnerabilidad.
6.1.4. Otorgar los beneficios del SPSS a la población
cubierta por el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
6.1.5. Ampliar gradualmente las intervenciones
cubiertas por el SPSS.
6.1.6. Establecer los mecanismos para la compen-
sación presupuestaria entre instituciones y
entidades federativas.
6.1.7. Preparar al sistema para que la persona
usuaria seleccione a su prestador de servicios
de salud.
6.1.8. Promover la integración y operación de
Consejos Estatales de Salud para la definición
de prioridades y seguimiento de programas.
6.1.9. Impulsar la salud en las políticas públicas a
través de la planeación intersectorial.
6.1.10. Fomentar la participación de los beneficiarios
en la definición de beneficios y operación del
ESTRATEGIA 6.2. Fortalecer la
regulación en materia de
salubridad general
Líneas de acción:
6.2.1. Actualizar el sustento jurídico para avanzar en
el Sistema Nacional de Salud Universal.
6.2.2. Actualizar el marco legal para establecer una
planeación interinstitucional única.
6.2.3. Establecer una unidad administrativa que
regule y verifique la calidad de los estableci-
mientos de salud.
6.2.4. Actualizar la regulación de las Instituciones de
Seguros Especializados en Salud.
6.2.5. Fortalecer la vinculación con las entidades
federativas para el seguimiento de las políticas
públicas y programas nacionales de salud.
6.2.6. Fortalecer los mecanismos para integrar la
información del Sistema Nacional de Salud al
Sistema Nacional de Información en Salud.
ESTRATEGIA 6.3. Fortalecer las
acciones de supervisión, evaluación,
control y transparencia de programas,
proyectos y procesos en materia de salud
Líneas de acción:
6.3.1. Desarrollar un sistema nacional de evaluación
en salud.
6.3.2. Establecer mecanismos de monitoreo y
difusión de indicadores de calidad que permitan
evaluar el desempeño de los servicios.
6.3.3. Optimizar los procesos para la rendición de
cuentas de los programas y recursos públicos
invertidos en la atención.
6.3.4. Incrementar el desarrollo de herramientas de
evaluación para el diseño de políticas públicas.
6.3.5. Fomentar el uso de herramientas de evaluación
para el diseño de políticas públicas.
6.3.6. Desarrollar indicadores de productividad de
uso de los recursos.
ESTRATEGIA 6.4. Integrar un sistema
universal de información en salud
Líneas de acción:
6.4.1. Consolidar el Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiológica.
6.4.2. Fortalecer la rectoría para el Sistema Nacional
de Encuestas.

64
6.4.3. Fomentar la adopción y uso de sistemas de
información de registro electrónico para la
salud (SIRES).
6.4.4. Instrumentar el Sistema Nacional de Infor-
mación Básica en Materia de Salud.
6.4.5. Implementar mecanismos para incrementar la
oportunidad, cobertura, integridad, validez, vera-
cidad y consistencia de la información en salud.
6.4.6. Fortalecer los mecanismos de difusión de
información en salud alineados a una estra-
tegia de datos abiertos.
6.4.7. Fortalecer los mecanismos específicos para
integrar, usar y explotar la información para la
toma de decisiones.
6.4.8. Consolidar un Padrón General de Salud de
derechohabientes, beneficiarios, asegurados,
afiliados, pacientes, profesionales de la salud
y padrones sustantivos.
6.4.9. Establecer las bases para la gestión de la iden-
tidad en salud a través de un Padrón General
de Salud.
6.4.10. Avanzar en las herramientas que permitan la
portabilidad y convergencia de la información
básica en materia de salud.
ESTRATEGIA 6.5. Situar a la bioética
como política de gestión y de desarrollo
del Sistema Nacional de Salud Universal
Líneas de acción:
6.5.1. Fomentar el respeto a la dignidad, la auto-
nomía y los derechos humanos en la pres-
tación de servicios de salud.
6.5.2. Fomentar que la investigación atienda a criterios
éticos, de pertinencia e integridad científica y
protección de los derechos humanos.
6.5.3. Incorporar el enfoque bioético en el diseño,
análisis y evaluación de las políticas públicas,
así como la asignación de recursos.
6.5.4. Consolidar a las comisiones nacional, esta-
tales de bioética, y los comités hospitalarios
de bioética y de ética en investigación.
6.5.5. Promover la observancia de criterios de
bioética internacionales acordes con el interés
y las políticas de salud del país.
6.5.6. Difundir la cultura bioética entre la sociedad,
impulsar capacitación del personal y la
formación de profesionales en la materia.
ESTRATEGIA 6.6. Promover un México
con responsabilidad global en salud
Líneas de acción:
6.6.1. Consolidar el papel de México como un
actor responsable y comprometido en el
ámbito multilateral.
6.6.2. Ampliar la presencia de México en los foros
internacionales de salud.
6.6.3. Consolidar las relaciones con los países en
términos de intercambio de experiencias.
6.6.4. Cumplir con los tratados internacionales
en materia de salud en el marco de los
derechos humanos.
6.6.5. Impulsar una política de cooperación interna-
cional y regional en salud pública que permita
adoptar mejores prácticas.
6.6.6. Reafirmar el compromiso del país con la
política internacional de propiedad intelectual.
6.6.7. Promover la armonización regulatoria en el
contexto internacional apegada a criterios éticos.
6.6.8. Promover el reconocimiento de la COFEPRIS
como autoridad sanitaria por parte de orga-
nismos internacionales y otras autoridades
nacionales reguladoras.
Líneas de acción:
yy Promover la cobertura universal de la segu-
ridad social, estimulando la creación de empleos
formales y la flexibilidad laboral.

65
yy Analizar integralmente los programas de gobierno
y políticas públicas para que las estrategias y los
programas de gobierno induzcan la formalidad.
yy Incorporar métricas de la orientación hacia la
productividad como un elemento del Sistema de
Evaluación para el Desempeño.
Líneas de acción:
yy Diseñar esquemas de acceso a los servicios de salud
para las trabajadoras domésticas remuneradas.
yy Incorporar a las jefas de hogares con carencia
alimentaria a un sistema de protección social y
capacitarlas para el autocuidado.
yy Incrementar la participación de las mujeres en la
definición, ejecución y evaluación de programas y
proyectos de los que son beneficiarias.
yy Fomentar el crecimiento de los servicios de guar-
derías y centros de cuidado diario para depen-
dientes con horario extendido.
yy Garantizar la portabilidad de derechos a la segu-
ridad social de las mujeres entre los diversos
subsistemas.
yy Difundir los derechos y adoptar acciones afirma-
tivas para garantizar el goce de los derechos de
niñas, adolescentes y jóvenes.
III.1 Estrategias Transversales
Gobierno Cercano y Moderno
Las líneas transversales correspondientes al Programa
paraunGobiernoCercanoyModerno,seestablecerán
mediante bases de colaboración suscritas entre la
coordinadora de sector, la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública.
yy Promover esquemas y horarios de trabajo que faci-
liten la conciliación de las responsabilidades labo-
rales con vida personal y familia.
yy Fomentar la expedición de licencias de paternidad
para el cuidado de las niñas y niños.
yy Difundir en los centros de trabajo los derechos de
los varones a licencias de paternidad y sus respon-
sabilidades domésticas y de cuidados.
yy Impulsar la paridad en la asignación de puestos direc-
tivos en gobiernos federal, estatales y municipales.
yy Impulsar la paridad en la asignación de puestos
directivos en la Administración Pública Federal u
organismos autónomos.
yy Desarrollar medidas y acciones a favor de la paridad
de género en los cargos públicos.
yy Promover la transversalidad de la igualdad de
género en estatutos, normas, procedimientos y
plataformas políticas de los partidos.
yy Eliminar el lenguaje sexista y excluyente en la
comunicación gubernamental escrita y cotidiana.
yy Promover el uso de lenguaje incluyente en los
informes y documentos oficiales.
yy Promover que en las imágenes y en los eventos
públicos haya una participación sustantiva de mujeres.
yy Difundir en la APF códigos de conducta en contra
de la discriminación hacia las mujeres y en favor del
lenguaje incluyente.
6.1 Porcentaje de población con carencia por
acceso a los servicios de salud.
6.2 Porcentaje de población con
aseguramiento público en salud que usa
servicios públicos de atención médica.
6.3 Porcentaje de hogares del primer quintil
de ingreso con gasto catastrófico en
salud.

66
yy Fomentar la igualdad salarial y la promoción de
cuadros femeninos en el sector público.
yy Garantizar la aplicación integral de Programa de
Cultura Institucional.
Justificación: De acuerdo con las directrices de
la STPS se realizarán acciones al interior de las
dependencias públicas del Sistema Nacional de Salud
que se deriven del Programa de Cultura Institucional
con Perspectiva de Género que emite el Sistema
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
El Programa de Cultura Institucional con Perspectiva
de Género busca inculcar una nueva cultura, una
cultura de igualdad entre mujeres y hombres al
interior de las dependencias y entidades de la
administración pública. Las estrategias y líneas de
acción están enfocadas a la homologación salarial,
la promoción de un número mayor de mujeres en
puestos de toma de decisión, la profesionalización
en género; la aplicación de una comunicación no
sexista e incluyente, el desarrollo de acciones para
la corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar
y personal, así como la eliminación de prácticas de
hostigamiento y acoso sexual.
Además de lo anterior, al interior de las dependencias
e instituciones del sector se están incorporando las
líneas de acción de las Estrategias Transversales
dentro de los PAE; de tal forma que se le da un
seguimiento y asignación presupuestaria.
yy Promover acciones afirmativas en los programas
sectoriales, regionales, institucionales y especiales,
acordes con el PROIGUALDAD
Justificación: Este Programa Sectorial de Salud
2013-2018 incluye objetivos, estrategias y líneas
de acción que siguen los principios con respecto
a los derechos humanos, equidad de género e
interculturalidad. El lenguaje que se usa en el
diagnóstico, en la justificación de los objetivos, y
en las estrategias y líneas de acción se apega a
estos principios. Por otro lado, de los seis objetivos
se incluye uno específico referente a la necesidad
de cerrar las brechas existentes en salud entre
diferentes grupos sociales y regiones del país, que
incorpora como una inequidad importante a atenuar
la diferencia por género. De esta forma se incluyen
estrategias específicas de salud para mujeres. Es
importante mencionar que la incorporación de
objetivos y estrategias que cierren brechas no es más
que el reflejo de la visión que se tiene del Sistema
Nacional de Salud, tal como se muestra en el Mensaje
de la Secretaria.
Además de lo anterior, al interior de las dependencias
e instituciones del sector se están incorporando las
líneas de acción de las Estrategias Transversales
dentro de los PAE; de tal forma que se le da un
seguimiento y asignación presupuestaria.

69
1. Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud
y prevención de enfermedades
FICHA DE INDICADOR
Elemento Características
Indicador Porcentaje de cobertura de vacunación con esquema completo en menores de
un año.
Objetivo sectorial Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención
de enfermedades.
Descripción
general
El indicador capta el acceso a las vacunas que correspondan dependiendo de la
edad del menor.
Este indicador se considera estratégico debido a que es el periodo crítico donde
mayor valor agregado en salud se obtiene de la vacunación.
Observaciones Resulta de la división del número de menores de un año con esquema completo
de vacunación para la edad entre el total de nacidos vivos ocurridos por 100.
El esquema consta de 6 biológicos aplicados en 14 dosis a lo largo de 2, 4, 6 y 7
meses. Para mayor información consulte:
http://censia.salud.gob.mx/contenidos/vacunas/esquemavacunas.html
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador: Base de datos del Centro Nacional para la Salud de la Infancia y
la Adolescencia. La información del numerador está disponible a solicitud de
los investigadores interesados en replicar el cálculo del indicador.
Denominador: Subsistema de Información sobre Nacimientos del SINAIS:
http://www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/index.html
Referencias
adicionales
Rectoría y estimación: Centro Nacional para la Salud de la Infancia y
la Adolescencia.
Monitoreo: Dirección General de Evaluación del Desempeño.

70
Línea base Meta 2018
2012: 48.5%
(Última información oficial disponible)
90.0%
Consideraciones para el cálculo de la meta
yy Proyección poblacional nacional 2018 para los menores de un año del CONAPO.
yy Esquema de vacunación sin cambio (6 vacunas).
yy Eficiencia proyectada en la compra consolidada de vacunas.
yy Monitoreo permanente del registro de dosis aplicadas.
yy Implementación y operación de la cartilla electrónica de vacunación.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Prevalencia de obesidad en niños de 5 a 11 años de edad.
Objetivo sectorial Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención
de enfermedades.
Descripción
general
El indicador mide el efecto de las acciones de la Estrategia Nacional para la
Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes enfocadas
a la población infantil.
Observaciones Resulta de la división del número de niños entre 5 y 11 años de edad, cuyo
índice de masa corporal se ubica a dos o más desviaciones estándar del valor
medio indicado en las tablas de referencia de la Organización Mundial de la
Salud, entre el total de niños del mismo grupo etario, multiplicado por 100.
Periodicidad Bienal.
Fuente Numerador y denominador: ENSANUT y encuesta ad hoc.
La ENSANUT 2012 se encuentra disponible en:
http://ensanut.insp.mx/
La encuesta ad hoc estará disponible en la página de la Secretaría de
Salud, tendrá representatividad nacional y utilizará el marco muestral de la
ENSANUT 2012.

71
Referencias
adicionales
Rectoría: Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud.
Estimación: Dirección General de Evaluación del Desempeño.
2012: 14.6%
12.0%
yy Datos proyectados de la ENSANUT 2012.
yy Acciones de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la
Diabetes desarrolladas en el entorno escolar y en el entorno familiar.
yy Evidencia de efectividad de las acciones en la disminución de la obesidad en la población infantil.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de cambio entre el año base y el año de registro de casos nuevos
confirmados de VIH por transmisión vertical.
Objetivo
sectorial
Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención
de enfermedades.
Descripción
general
El indicador mide de forma indirecta la efectividad de la detección temprana
de casos de VIH en mujeres embarazadas o parturientas para intervenir
oportunamente con el tratamiento que evite la transmisión de madre a hija(o).
Observaciones Resulta de restarle al 100% el cociente del número de casos nuevos en
recién nacidos diagnosticados con VIH del Sistema Especial de Vigilancia
Epidemiológica de VIH/SIDA al 30 de junio de cada año entre el número de
casos nuevos en recién nacidos diagnosticados con VIH del Sistema Especial
de Vigilancia Epidemiológica de VIH/SIDA al 30 de junio de 2013.
Se consideran los casos nuevos de transmisión vertical (vía perinatal)
diagnosticados con VIH en todas las instituciones del sector salud.
Periodicidad Anual.

72
Fuente Numerado y denominador: Sistema Especial de Vigilancia Epidemiológica de
VIH/SIDA.
http://censida.grupolatis.net/principal/inicio.php
Se puede acceder al sistema previa solicitud al Director de Prevención y
Participación Social del Centro Nacional para la Prevención y Control del
VIH/SIDA y otras ITS.
Referencias
adicionales
Rectoría: Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA y otras ITS.
Estimación: Dirección General de Epidemiología.
0% de cambio en el año 2013 de casos
confirmados de VIH por transmisión vertical en
comparación con el año 2013.
84.6% menos casos confirmados de VIH
por transmisión vertical en el año 2018 en
comparación con el año 2013.
yy Datos del Sistema Especial de Vigilancia Epidemiológica de VIH/SIDA.
yy Monitoreo permanente del registro de pruebas diagnósticas aplicadas a mujeres embarazadas y
parturientas, así como a recién nacidos.
yy Reforzamiento en el cumplimiento del programa de diagnóstico oportuno.
yy Evidencia de efectividad y sensibilidad de la prueba diagnóstica aplicada, así como del tratamiento
usado para evitar la transmisión vertical.

73
2. Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad
FICHA DE INDICADOR
Indicador Tasa de mortalidad por cáncer de mama.
Objetivo
sectorial
Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad.
Descripción
general
El indicador mide el efecto de las acciones que la Secretaría de Salud, en
coordinación con las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud,
desarrolla para detectar y atender el cáncer de mama en forma oportuna.
Observaciones Se construye dividiendo el total de mujeres de 25 años y más, fallecidas a
causa de cáncer de mama en un año determinado entre la población estimada
de mujeres a mitad de año en el mismo grupo de edad para el mismo periodo,
multiplicado por 100,000.
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador: Bases de datos de mortalidad INEGI/SS, disponible en la sección
de mortalidad general del SINAIS:
Denominador: Proyecciones de población de CONAPO a mitad de año,
disponibles en la página de CONAPO:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_de_la_
Poblacion_2010-2050
Referencias
adicionales
Rectoría: Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva.
Estimación: Dirección General de Información en Salud.

74
2011: 16.3
16.0
yy Análisis de tendencia de mortalidad por cáncer de mama.
yy Proyecciones poblacionales de mujeres mayores de 25 años a mitad de año en 2018 del CONAPO.
yy Reforzamiento en el cumplimiento del programa de diagnóstico y atención oportunos.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Tasa de mortalidad por cáncer cérvico-uterino.
Objetivo
sectorial
Descripción
general
El indicador mide el efecto de las acciones que la Secretaría de Salud, en
coordinación con las instituciones públicas prestadoras de servicios de
salud, desarrolla para detectar y atender el cáncer cérvico-uterino en
forma oportuna.
Observaciones Resulta de la división del total de mujeres de 25 años y más fallecidas a causa
de cáncer cérvico-uterino en un año determinado entre la población estimada
de mujeres a mitad de año en el mismo grupo de edad para el mismo periodo,
multiplicado por 100,000.
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador: Bases de datos de mortalidad INEGI/SS, disponible en la sección
de mortalidad general del SINAIS:
Denominador: Proyecciones de población de CONAPO a mitad de año,
disponibles en la página de CONAPO:
Poblacion_2010-2050

75
Referencias
adicionales
2011: 12.3
10.0
yy Análisis de tendencia de mortalidad por cáncer cérvico-uterino.
yy Proyecciones poblacionales de mujeres mayores de 25 años a mitad de año en 2018 del CONAPO.
yy Reforzamiento en el cumplimiento del programa de diagnóstico y atención oportunos.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Tasa de hospitalización por diabetes no controlada con complicaciones de
corto plazo (Indicador definido por la OCDE)1
.
Objetivo
sectorial
Descripción
general
El indicador capta la demanda de atención médica hospitalaria de pacientes
con diabetes que desarrollan complicaciones de corto plazo. El resultado
es una aproximación al nivel de control que tienen los pacientes de su
enfermedad a través de la atención médica primaria.
Observaciones Se construye dividiendo el número de egresos hospitalarios con diagnóstico
principal de diabetes con complicaciones de corto plazo en población de 15
años y más entre el total de población de 15 años y más que utiliza servicios
públicos de salud por 100,000 2
.
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador: Base de datos de egresos hospitalarios de las instituciones del
sector salud disponible en el SINAIS:
http://www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/std_egresoshospitalarios.html

76
Fuente
(Cont.)
Denominador: Proyecciones de población de CONAPO a mitad de año:
Poblacion_2010-2050
El denominador se ajusta por la proporción de personas que utilizan servicios
de salud con las tablas dinámicas del Censo de Población y Vivienda 2010
debido a que el numerador únicamente contempla egresos hospitalarios de
instituciones públicas prestadoras de servicios de salud:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/ proyectos/ccpvcpv2010
Default.aspx
Referencias
adicionales
Rectoría: Secretaría de Salud.
Estimación: Unidad de Análisis Económico.
2011: 16.7
16.0
yy Análisis de tendencia de los datos de egresos hospitalarios que cumplen con las especificaciones del
indicador según lo publicado por la OCDE.
yy Proyecciones poblaciones a mitad de año 2018 del CONAPO.
yy Acciones de la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la
Diabetes desarrolladas en todos los entornos de la vida.
yy Evidencia de efectividad de las acciones en la disminución de la obesidad y de la diabetes en la
población en general.
1. Health Data http://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=HEALTH_STAT#
2. Health Care Quality Indicators (HCQI) 2012-2013 Data Collection, Guidelines for filling in the Data Collection
Questionnaires, OECD, 2013.

77
3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en
cualquier actividad de su vida
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de muestras de agua clorada dentro de las especificaciones de
la NOM.
Objetivo
sectorial
Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en cualquier actividad
de su vida.
Descripción
general
La cloración del agua reduce los riesgos a la salud por microorganismos.
Es obligación de los municipios entregar agua de calidad bacteriológica a
la población.
El indicador mide la eficiencia de cloración del agua.
La COFEPRIS de manera conjunta con el Sistema Federal Sanitario, vigilan que
el agua para consumo humano de las localidades que cuentan con sistemas
formales de abastecimiento de agua, tenga concentraciones de cloro residual
libre dentro de las especificaciones de la normativa vigente, a fin de garantizar
el abasto seguro de agua.
Observaciones Se construye dividiendo el número de muestras de agua clorada dentro de
especificaciones de NOM entre el total de muestras realizadas.
Para cumplir con este propósito, la COFEPRIS verifica que el agua en la red
de distribución, incluyendo los puntos más alejados, debe contener cloro
residual libre entre los límites de 0,2 a 1,5 mg/l de conformidad con la
MODIFICACIÓN a la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, Salud
ambiental. Agua para uso y consumo humano. Límites permisibles de calidad
y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización.
Elindicador,resultadedividirelnúmerototalacumuladodelasdeterminaciones
de cloro residual libre en tomas domiciliarias dentro del límite permisible de
la norma, entre el total de determinaciones acumuladas hasta el mes de
reporte a nivel nacional, multiplicando su resultado por 100.

78
Observaciones
(Cont.)
A través del sistema federal sanitario se lleva a cabo un muestreo en cada
una de las entidades federativas. La información observada se concentra en
las oficinas centrales de la COFEPRIS y se calcula el promedio nacional.
La determinación de número de muestras y frecuencia de muestreo, se
realiza con base en lo especificado en la Norma Oficial Mexicana NOM-179-
SSA1-1998, Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso
y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público,
que especifica que los sistemas de abastecimiento de localidades con una
población de 50,000 habitantes o menor, el organismo operador debe
cumplir como mínimo con lo establecido en la Tabla 1 de esta Norma.
Tabla 1
DETERMINACIÓN DE CLORO RESIDUAL LIBRE
EN RED DE DISTRIBUCIÓN
Población abastecida
(no
. de habitantes)
Muestras por no
.
de habitantes
Frecuencia
<2,500 1/<2,500 semanal
2,501-50,000 1/5,000 semanal
50,001-500,000 5/50,000 semanal
>500,000 1/50,000 diaria
En sistemas de abastecimiento de localidades con una población mayor a
50,000 habitantes, el organismo operador debe contar con Certificado de
Calidad Sanitaria del Agua, otorgado por la Secretaría de Salud, siendo el propio
organismo el responsable del cumplimiento de los Programas de Análisis de
Calidad del Agua, Inspección de Instalaciones Hidráulicas, Mantenimiento y
Capacitación descritos en los puntos 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4 de esta Norma; estos
programas deben mantenerse en archivo; el desarrollo de las actividades de
dichos programas debe registrarse en bitácoras actualizadas o archivo; tanto los
programas como el desarrollo de sus actividades, deben estar a disposición de la
autoridad competente cuando ésta lo solicite, durante un mínimo de cinco años.
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador y denominador: Sistema Federal Sanitario.
En caso de requerir mayor información o aclaraciones deben dirigirse a la
COFEPRIS ya sea con la Coordinación del Sistema Federal Sanitario o con la
Dirección Ejecutiva de Evidencia de Riesgos de la Comisión de Evidencia y Manejo
de Riesgos Sanitarios.
Referencias
adicionales
Rectoría y estimación: Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios.

79
2012: 90.6%
93.0%
yy Con base en el comportamiento de la eficiencia de cloración, de los últimos 12 años, partiendo de una
línea base del 73.64% en el 2000, se observó un crecimiento acelerado hasta el 2006, alcanzando
el 85.71% de eficiencia de cloración. A partir de ese año, el incremento porcentual anual, observó un
comportamiento no tan acelerado, por lo que, se alcanzó solamente un 90.66% de eficiencia para
el 2012.
yy Por lo anterior, para calcular la meta del 93%, se tomó en cuenta el crecimiento observado en los
últimos años y se estimó un incremento anual de 0.39%.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Tasa de mortalidad por accidentes de tráfico de vehículo de motor (ATVM).
Objetivo
sectorial
de su vida.
Descripción
general
El indicador mide indirectamente la efectividad de las acciones de prevención
de accidentes de tráfico de vehículo de motor definidas por el Consejo
Nacional para la Prevención de Accidentes.
Observaciones Resulta de la división del número de defunciones por accidentes de tráfico de
vehículo de motor entre la población total, multiplicado por 100,000 habitantes.
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador: Base de datos de mortalidad INEGI/SS:
http://www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/std_defunciones.html
Denominador: Proyecciones de la población del CONAPO:
Poblacion_2010-2050

80
Referencias
adicionales
Rectoría: Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención
de Accidentes.
2011: 14.4
9.6
yy Análisis de tendencia de los datos de egresos hospitalarios vinculados con ATVM.
yy Proyecciones poblaciones a mitad de año 2018 del CONAPO.
yy Acciones de prevención de ATVM definidos por el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes.
yy Evidencia de efectividad de las acciones en la disminución de ATVM.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Tasa de mortalidad por riesgos de trabajo.
Objetivo
sectorial
de su vida.
Descripción
general
El indicador mide indirectamente el cumplimiento de las Normas Oficiales
Mexicanas en materia de Salud Ocupacional emitidas por la COFEPRIS y
operadas por el IMSS.
El indicador mide la cantidad de trabajadores asalariados cotizantes
al IMSS que fallecen a consecuencia de un accidente o enfermedad de
trabajo anualmente.
Observaciones Resulta de la división del número de defunciones por accidentes y
enfermedades de trabajo entre el total de trabajadores asegurados en el
Seguro de Riesgos de Trabajo multiplicado por 10,000; anualmente.
Periodicidad Anual.

81
Fuente Numerador: Sistema de información de riesgos de trabajo del IMSS.
Denominador: Informe de población derechohabiente del IMSS.
Ambos se encuentran en la Memoria Estadística IMSS:
ht t p://w ww.imss.gob.mx/estadisticas/financieras/Pages/
memoriaestadistica2011.aspx
Referencias
adicionales
Rectoría, estimación y monitoreo: Coordinación de Salud en el Trabajo de la
Dirección de Prestaciones Médicas IMSS y Coordinación de Planeación de la
Dirección de Finanzas IMSS.
2012: 1.0
0.9
yy Análisis de tendencia de los datos de mortalidad por riesgos de trabajo.
yy Proyecciones de afiliados al IMSS en 2018 del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión
sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto, 2012-2013, IMSS.
yy Acciones de prevención de riesgos de trabajo en el marco del cumplimiento de las NOM en materia
de salud ocupacional.
yy Evidencia de efectividad de las acciones de prevención en la disminución de riesgos de trabajo.

82
4. Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes
grupos sociales y regiones del país
FICHA DE INDICADOR
Indicador Tasa de mortalidad infantil (TMI).
Objetivo
sectorial
Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y
regiones del país.
Descripción
general
El indicador mide indirectamente la efectividad de las acciones de prevención
y atención oportuna de enfermedades en los menores de un año de acuerdo
con la normatividad aplicable.
Asimismo es un indicador de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que
permite la comparación entre países.
Observaciones Resulta de la división del número de defunciones de niños menores de un año
de edad en un año específico entre el total de nacidos vivos en ese mismo
año, multiplicado por 1,000.
Periodicidad Anual.
Denominador: Subsistema de Información sobre Nacimientos:
http://www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/std_nacimientos.html
Análisis del indicador bajo los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/
INDODM004000100020,
24,0,000,False,False,False,False,False,False, False,0,0

83
Referencias
adicionales
Rectoría: Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia.
2011: 13.7
10.1
yy Análisis de tendencia de los datos de mortalidad en menores de un año.
yy Proyección poblacional nacional 2018 para los menores de un año del CONAPO.
yy Acciones de prevención de muertes en los menores de un año.
yy Evidencia de efectividad de las acciones de prevención en la disminución de muertes en los menores
de un año.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Razón de mortalidad materna (RMM).
Objetivo
sectorial
regiones del país.
Descripción
general
El indicador mide indirectamente la efectividad de las acciones de prevención y
atención oportuna de complicaciones en mujeres embarazadas, parturientas
y puérperas de acuerdo con la normatividad aplicable.
Asimismo es un indicador de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que
permite la comparación entre países.
Observaciones Resulta de la división del número de defunciones maternas en un año
específico y el total de nacidos vivos ocurridos en ese mismo año, multiplicado
por 100,000.
Seexcluyenmuertesmaternastardías,porsecuelas,debidasacoriocarcinoma,
y con residencia en el extranjero.
Periodicidad Anual.

84
Denominador: Subsistema de Información sobre Nacimientos:
http://www.sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/std_nacimientos.html
Análisis del indicador bajo los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.
exe/INDODM005000100010,26,0,000,False,False,False,False,
False,False,False,0,0
Referencias
adicionales
2011: 43.0
30.0
yy Análisis de tendencia de los datos de mortalidad materna.
yy Proyección poblacional nacional de mujeres de 15 a 49 años en 2018 del CONAPO.
yy Acciones de prevención de muertes en mujeres embarazadas, parturientas y puérperas.
yy Evidencia de efectividad de las acciones de prevención en la disminución de muertes en mujeres
embarazadas, parturientas y puérperas.

85
5. Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de gasto público en salud destinado a la provisión de atención
médica y salud pública extramuros.
Objetivo
sectorial
Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.
Descripción
general
El indicador forma parte de un objetivo enfocado a mejorar la gestión de
los recursos federales en materia de salud. De lo anterior el indicador mide
indirectamente la eficiencia en el uso de los recursos destinados al gasto
administrativo que permita generar economías para destinar mayores recursos
a la provisión de servicios de atención médica y salud pública extramuros.
Observaciones Resulta de restar al 100% del gasto público en salud el porcentaje del gasto
destinado a administración y rectoría del Sistema Nacional de Salud.
La definición de administración y rectoría sigue lo estipulado por la OCDE,
refiriéndose a actividades de planeación, gestión, regulación, recaudación de
fondos y manejo de las demandas del sistema.
El gasto administrativo es un indicador que se reporta a la OCDE para
seguimiento en la publicación de Health Data 1
.
Periodicidad Anual.
Fuente Numerador y denominador: Datos del volumen IV Recursos Financieros, del
Boletín de Información Estadística del Sistema de Cuentas en Salud a Nivel
Federal y Estatal (SICUENTAS):
http://www.sinais.salud.gob.mx/publicaciones/index.html
Referencias
adicionales

86
2011: 82.8%
85.0%
yy Análisis de tendencia de los datos de gasto administrativo.
yy Acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del gasto administrativo.
yy Efectividad de las acciones de mejora.
1. Health Data http://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=HEALTH_STAT#
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de surtimiento completo de recetas médicas.
Objetivo
sectorial
Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.
Descripción
general
El indicador forma parte de un objetivo enfocado a mejorar la gestión de
los recursos federales en materia de salud. De lo anterior el indicador mide
indirectamente la eficiencia en los procesos de compra e inventarios para
incrementar el surtimiento completo de recetas médicas.
Observaciones Se obtiene dividiendo el número de pacientes a los que se entregó la totalidad
de los medicamentos marcados en su receta entre el total de pacientes
encuestados con receta médica, multiplicado por 100.
Fuente Numerador y denominador: ENSANUT y Encuesta ad hoc.
La ENSANUT 2012 se encuentra disponible en:
http://ensanut.insp.mx/.
La encuesta ad hoc estará disponible en la página de la Secretaría de
Salud, tendrá representatividad nacional y utilizará el marco muestral de la
ENSANUT 2012.

87
Referencias
adicionales
Rectoría: Subsecretaría de Integración y Desarrollo del Sector Salud.
Estimación: Dirección General de Evaluación del Desempeño.
2012: 65.2%
90.0%
yy Análisis de tendencia de los datos de gasto en medicamentos.
yy Acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del gasto en medicamentos, incluyendo
compra consolidada y negociaciones de precio de compra pública, entre otras.
yy Efectividad de las acciones de mejora en la gestión de compra de medicamentos.

88
6. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud
Universal bajo la rectoría de la Secretaría de Salud
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de población con carencia por acceso a los servicios de salud.
Objetivo
sectorial
Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal bajo la
rectoría de la Secretaría de Salud.
Descripción
general
El indicador mide la proporción de población que no cuenta con adscripción
o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los presta,
incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas de seguridad social
(IMSS, ISSSTE federal o estatal, PEMEX, Ejército o Marina) o los servicios
médicos privados.
Observaciones Resulta de la división del número de personas en situación de carencia por acceso
a los servicios de salud entre el total de la población, multiplicado por 100.
Fuente Numerador y denominador: Módulo de Condiciones Socioeconómicas
asociado a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/
Pobreza%202012/Programas_y_BD_2010_y_2012.aspx
Referencias
adicionales
Estimación: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
2012: 21.5%
6.0%

89
yy Análisis de tendencia de los datos de afiliación a instituciones públicas y privadas que financian y
ofrecen atención médica.
yy Acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del proceso de afiliación poblacional a
instituciones públicas y privadas que financian y ofrecen atención médica bajo el marco del Sistema
Nacional de Salud Universal.
yy Efectividad de las acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del proceso de afiliación.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de población con aseguramiento público en salud que usa
servicios públicos de atención médica.
Objetivo sectorial Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal
bajo la rectoría de la Secretaría de Salud.
Descripción general Este indicador es uno de los componentes de la medición de acceso a la
atención médica proporcionada por el sector público bajo el marco del
Observaciones Resulta de restar al 100% de la población la suma del porcentaje de
población sin aseguramiento público y el porcentaje de población que
teniendo aseguramiento público de salud utiliza servicios privados de
atención médica.
Fuente Módulo de Condiciones Socioeconómicas asociado a la Encuesta Nacional
de Ingresos y Gastos de los Hogares:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/
Hogares/regulares/Enigh/
Metodología del CONEVAL para el cálculo del porcentaje de población sin
aseguramiento público:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/
Pobreza%202012/Programas_y_BD_2010_y_2012.aspx

90
Referencias
adicionales
Estimación: Dirección General de Evaluación del Desempeño y Dirección
General de Información en Salud.
2012: 53.8%
80.0%
yy Análisis de tendencia de los datos de afiliación a instituciones públicas y privadas que financian y
ofrecen atención médica.
yy Acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del proceso de afiliación poblacional a
instituciones públicas y privadas que financian y ofrecen atención médica bajo el marco del Sistema
Nacional de Salud Universal.
yy Acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas de la atención médica proporcionada por las
instituciones públicas bajo el marco del Sistema Nacional de Salud Universal.
yy Efectividad de las acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del proceso de afiliación a
seguros públicos de salud y del proceso de atención médica.
FICHA DE INDICADOR
Indicador Porcentaje de hogares del primer quintil de ingreso con gasto catastrófico
en salud.
Objetivo
sectorial
regiones del país.
Descripción
general
El indicador mide indirectamente la eficiencia en aseguramiento público en
salud para evitar gastos de bolsillo catastróficos en los hogares más pobres.
Observaciones Resulta de la división del número de hogares del primer quintil de ingreso con
gasto catastrófico en salud entre el total de hogares del primer quintil de
ingreso con gasto en salud, multiplicado por 100.

91
Observaciones
(Cont.)
Se considera que un hogar incurre en gasto catastrófico en salud cuando
efectúa un pago de bolsillo para atender su salud mayor al 30% de su ingreso
efectivo (ingreso total menos gasto en alimentos).
Fuente Numerador y denominador: Módulo de Condiciones Socioeconómicas
asociado a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/
regulares/Enigh/
La metodología de cálculo está disponible bajo solicitud a la Unidad de
Análisis Económico de la Secretaría de Salud.
Referencias
adicionales
Estimación: Unidad de Análisis Económico.
4.6%
3.5%
yy Análisis de tendencia de los datos de gasto de bolsillo y gasto catastrófico en salud en la población
más pobre.
yy Acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas de la atención médica proporcionada por las
instituciones públicas bajo el marco del Sistema Nacional de Salud Universal a la población más pobre.
yy Efectividad de las acciones de mejora en la gestión y rendición de cuentas del proceso de afiliación a
seguros públicos de salud y del proceso de atención médica a la población más pobre.

95
Transparencia
El presente Programa estará disponible a partir de su publicación en la página principal de la página web de
la Secretaría de Salud:
www.salud.gob.mx
y el seguimiento de los indicadores estará disponible en:
http://www.salud.gob.mx/indicadores1318

99
Glosario
Acceso efectivo a los servicios de salud: Se refiere a la definición operativa de la cobertura universal en
salud. Esto es, que un individuo que presenta una condición de salud y que identifique necesidad de atención,
pueda acudir sin restricciones financieras, geográficas o de oportunidad a un servicio de salud con capacidad
resolutiva.
Accidente de trabajo: Es toda lesión orgánica o perturbación funcional, inmediata o posterior, o la
muerte, producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del trabajo, cualesquiera que sean el lugar y
el tiempo en que se preste. Quedan incluidos en la definición anterior los accidentes que se produzcan al
trasladarse el trabajador directamente de su domicilio al lugar del trabajo y de éste a aquél.
Calidad de la atención en salud: Atención que el sistema de salud otorga y que cumple con seis
dimensiones: efectiva (mejora en resultados de salud individual y comunitaria, basada en sus necesidades),
eficiente (con el mejor uso de los recursos), accesible (oportuna, geográficamente razonable y con los recursos
y competencias apropiadas a las necesidades en salud), aceptable/centrada en el paciente (con base en las
preferencias y expectativas de los usuarios y la cultura de las comunidades), equitativa (homogénea por
género, raza, etnicidad, localización geográfica o nivel socioeconómico) y segura (con los mínimos riesgos y
daño a los usuarios).
Calidad técnica de los servicios: El grado en que los servicios de salud para individuos y poblaciones
aumentan la probabilidad de resultados deseados en salud y son consistentes con el conocimiento actual.
Calidad interpersonal: Atención a la salud que cumple con las expectativas de los usuarios y las normas
oficiales y profesionales, en términos de beneficios y riesgos para la salud.
Capital humano: Destrezas, conocimientos y orientación de una persona para realizar actividades
productivas. El capital humano puede incrementarse invirtiendo en salud, educación, capacitación y con la
experiencia laboral.
Condición de vulnerabilidad: Según la definición del CONEVAL:
Vulnerables por carencias sociales. Población que presenta una o más carencias sociales,
pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar. Las carencias sociales son: carencia por rezago
educativo, carencia de acceso a los servicios de salud, carencia de acceso a la seguridad social,
carencia por la calidad y espacios de la vivienda, carencia por servicios básicos en la vivienda y
carencia de acceso a la alimentación.

100
Vulnerables por ingresos. Población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es
inferior o igual a la línea de bienestar.
Coriocarcinoma: Es una forma de cáncer de crecimiento rápido que ocurre en el útero (matriz) de una
mujer. Las células anormales empiezan en el tejido que normalmente se convertiría en placenta, el órgano que
se desarrolla durante el embarazo para alimentar el feto.
Desviación estándar: Es una medida de dispersión que nos indica cuánto pueden alejarse los valores
respecto al promedio (media). Se define como la raíz cuadrada de la varianza de la variable.
Determinantes sociales de la salud: Son las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven,
trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del
dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que depende a su vez de las políticas adoptadas.
Dislipidemias: Son un conjunto de enfermedades asintomáticas, que tienen en común que son causadas
por concentraciones anormales de lipoproteínas sanguíneas.
Enfermedades desatendidas o del rezago: Son enfermedades que reciben poca atención y se
presentan en poblaciones que viven en condición de pobreza. Entre las enfermedades desatendidas,
cabe destacar el dengue, la rabia, el tracoma causante de ceguera, la úlcera de Buruli, las treponematosis
endémicas (pian), la lepra (enfermedad de Hansen), la enfermedad de Chagas, la tripanosomiasis africana
humana (enfermedad del sueño), la leishmaniasis, la cisticercosis, la dracunculosis (enfermedad del gusano de
Guinea), la equinococosis, las infecciones por trematodos transmitidas por los alimentos, la filariasis linfática,
la oncocercosis (ceguera de los ríos), la esquistosomiasis (bilharziasis) y las helmintiasis transmitidas por el
suelo (gusanos intestinales).
Enfermedad de trabajo: Es todo estado patológico derivado de la acción continuada de una causa
que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar
sus servicios.
Enfermedades emergentes: Son enfermedades recién identificadas y anteriormente desconocidas que
ocasionan brotes, constituyendo un problema de salud pública por el impacto que pueden tener tanto en la
salud (enfermedad o muerte) como en la economía mundial.
Enfermedades reemergentes: Las enfermedades reemergentes son enfermedades conocidas que ya
habían sido controladas y que dejaron de considerarse como problemas de salud pública, pero que reaparecen
a menudo cobrando proporciones epidémicas.
Enfermedades transmitidas por vector: Son los padecimientos en cuya cadena de transmisión
interviene un vector artrópodo, como elemento necesario para la transmisión del parásito, se incluyen: dengue,
leishmaniosis, oncocercosis, paludismo, tripanosomosis y rickettsiosis.

101
Esperanza de vida al nacer: Indica la cantidad de años que viviría un recién nacido si los patrones de
mortalidad vigentes al momento de su nacimiento no cambian a lo largo de su vida.
Esquema completo de vacunación en menores de un año: Niños menores a un año de edad que
completan el esquema básico de vacunación.
Esquema completo de vacunación en niños de un año: Niños de un año de edad que completan el
esquema básico de vacunación sin importar en qué momento se hayan aplicado las vacunas.
Equidad: Justicia en la asignación de recursos o tratamientos entre individuos o grupos. En políticas
de salud, equidad usualmente se refiere al acceso universal a una atención a la salud razonable y una justa
distribución de la carga financiera de la atención a la salud entre grupos de diferentes ingresos.
Evaluación de tecnologías en salud: Análisis multidisciplinario que estudia las implicaciones clínicas,
económicas, organizacionales, éticas y sociales del desarrollo, introducción, difusión y uso de las tecnologías en
salud, con el objetivo de aportar información para la toma de decisiones y la elaboración de políticas públicas.
Farmacogenómica: Es la investigación de las variaciones del ADN (ácido desoxirribonucleico) y del ARN
(ácido ribonucleico) relacionadas con respuesta a fármacos.
Farmacovigilancia: Es la ciencia que trata de recoger, vigilar, investigar y evaluar la información sobre
los efectos de los medicamentos, productos biológicos, plantas medicinales y medicinas tradicionales,
con el objetivo de identificar información nueva acerca de las reacciones adversas y prevenir los daños en
los pacientes.
Gasto administrativo: De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
el gasto administrativo se conforma por los recursos financieros destinados a las actividades de planeación,
gestión, regulación, recaudación de fondos y manejo de las demandas del sistema a nivel nacional y estatal,
quedando excluidos los recursos financieros destinados a la administración de las unidades de atención médica
y de los servicios de salud pública.
Gasto de bolsillo: Pago directo que hacen los hogares por los servicios de salud al momento de recibirlos.
El gasto de bolsillo tiene como límite máximo el ingreso percibido por los hogares, el cual puede incluir los
ahorros o hasta los recursos producto de la venta del patrimonio.
Gasto catastrófico: Cuando los hogares efectúan un pago de bolsillo para atender su salud mayor
al 30% de su ingreso efectivo. El ingreso efectivo se calcula como la resta del ingreso total menos el gasto
en alimentos.

102
Género: Es el conjunto de atributos sociales que se le asignan a las personas según haya sido identificado
como hombre o como mujer. Dichos atributos son socialmente construidos, por lo que cada cultura, según la
época y el grupo social, le da un sentido diferente a lo que significa ser hombre y ser mujer.
Guías de Práctica Clínica: Declaraciones que incluyen recomendaciones orientadas a mejorar la
atención al paciente. Están basadas en revisiones sistemáticas de la evidencia y en la evaluación de los daños
y beneficios de alternativas de atención.
Índice de masa corporal: Es un indicador simple de la relación entre el peso y la talla que se utiliza
frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad. Se calcula dividiendo el peso de una persona en
kilos por el cuadrado de su talla en metros (kg/m2).
Interculturalidad en Salud: Es un proceso respetuoso de relación horizontal entre el personal de salud
y los usuarios que permite comprender la forma de percibir la realidad y el mundo del otro, fomentando el
diálogo, el reconocimiento y el respeto a sus particularidades culturales.
Plan Maestro de Infraestructura: Instrumento rector para la planeación, desarrollo y
reordenamiento de la infraestructura y el equipamiento médico de la Secretaría de Salud y de los Servicios
Estatales de Salud, con el fin de racionalizar y priorizar los recursos para la inversión pública y garantizar la
operación sustentable.
Rectoría: Función del sistema de salud que incluye el diseño de políticas; la coordinación intra e
intersectorial; la planeación estratégica; el diseño y monitoreo de las reglas para todos los actores del sistema
(regulación sanitaria y de la atención a la salud); la generación y coordinación normativa de la información; la
evaluación del desempeño y la representación internacional.
Riesgos de trabajo: Son los accidentes y las enfermedades a que están expuestos los trabajadores en
ejercicio o con motivo del trabajo.
Salud pública extramuros: Son las acciones de salud tanto a la persona como a la comunidad realizadas
fuera de las unidades médicas. Entre las acciones de salud pública extramuros se encuentran la protección
contra riesgos sanitarios, las semanas nacionales de salud, las campañas de promoción de estilos de vida
saludable y el control de brotes epidemiológicos.
Tecnologías en salud: Cualquier insumo o intervención que pueda ser utilizada en la promoción de
la salud, prevención, diagnóstico o tratamiento de enfermedades, rehabilitación o cuidados prolongados. Se
incluyen los medicamentos, las vacunas, los dispositivos, los procedimientos médicos y quirúrgicos, así como
los sistemas de organización e información que se utilizan para la atención a la salud.

103
Tecnovigilancia (vigilancia de la seguridad de los dispositivos médicos): Es el conjunto de actividades
que tienen por objeto la identificación y evaluación de incidentes adversos producidos por los dispositivos médicos
en uso, así como la identificación de los factores de riesgo asociados a éstos, con base en la notificación, registro
y evaluación sistemática de las notificaciones de incidentes adversos, con el fin de determinar la frecuencia,
gravedad e incidencia de los mismos para prevenir su aparición y minimizar sus riesgos. Idealmente, la información
del sistema de tecnovigilancia se comparte entre autoridades competentes y fabricantes/distribuidores, a modo
de facilitar las actividades en materia de tecnovigilancia, así como las acciones preventivas y correctivas de cada
caso a nivel nacional e internacional que impacten en el territorio nacional.
Telemedicina: El uso de las tecnologías de la información y la comunicación para proporcionar servicios
médicos y de educación en salud a distancia.
Telesalud: Atención sanitaria, en los casos en que la distancia es un factor crítico, llevada a cabo por
profesionales de la salud que utilizan tecnologías de la información y la comunicación para el intercambio de
información, con fines preventivos, diagnósticos y terapéuticos, así como formación continua de personal
capacitado en atención a la salud, incluyendo actividades de investigación y evaluación, con el fin de mejorar
la salud de las personas y de sus comunidades.
Transición demográfica: Teoría demográfica que estudia la relación entre población, crecimiento
demográfico y desarrollo económico en el tiempo. En el campo de la salud se refiere al análisis de los cambios
demográficos desde una alta mortalidad y natalidad a una baja significativa de ambos eventos que definen,
junto con la migración, el proceso de crecimiento y envejecimiento poblacional y su impacto para el sistema
de salud.
Transición epidemiológica: Teoría demográfica que estudia la relación entre las enfermedades, la salud
y la mortalidad, de acuerdo con las variaciones en el crecimiento, la densidad y la estructura de la población, así
como el desarrollo socioeconómico y el avance científico-tecnológico en el tiempo. En el campo de la salud se
refiere al análisis de los cambios en el tipo de enfermedades que generan discapacidad o muerte y su impacto
para el sistema de salud.

105
Referencias
Aguilera, Nelly y María Quintana. El Peso de los Niños y Adolescentes y el Rendimiento Escolar en México.
El Trimestre Económico 309: 115-14, 2011. Disponible en línea en: http://www.eltrimestreeconomico.com/
Banco Mundial. Agenda de Reformas en México para un Crecimiento Incluyente y Sostenible. México: Banco
Mundial, 2013.
Bonilla-Chacín, María Elena y Nelly Aguilera. The Mexican Social Protection System in Health.
The World Bank. Universal Health Coverage Studies Series, No. 1. Washington DC: World Bank, 2013.
Disponible en línea en: http://siteresources.worldbank.org/HEALTHNUTRITIONANDPOPULATION/
Images/MexicanSocialProtectionSysteminHealth.pdf
Cawley, John y C. Katharina Spiess. Obesity and Skill Attainment in Early Childhood. Economics and Human
Biology, 6(3): 388-397, 2008. Disponible en línea en: http://www.nber.org/papers/w13997
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2004. Disponible en línea en: http://www.ppge.ufrgs.br/giacomo/arquivos/eco02072/cawley-2004.pdf
CEEY (Centro de Estudios Espinosa Yglesias). El México del 2013. Propuesta para Transformar el Sistema
Nacional de Salud. México: CEEY Editorial, 2013.
CNPSS (Comisión Nacional de Protección Social en Salud). Informe de Resultados 2012 del Sistema de Pro-
tección Social en Salud. México: CNPSS, 2012. Disponible en línea en: http://www.seguro-popular.salud.
gob.mx/images/pdf/informes/InformeResultados-2-SPSS-2012.pdf
COFEPRIS (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios). Estrategia para
Fortalecer Buenas Prácticas Sanitarias en Farmacias con Consultorio. México: COFEPRIS, 2013.
CONAPO (Consejo Nacional de Población). Proyecciones de la Población e Indicadores Demográficos Básicos
de México a Nivel Nacional 2010-2050. México: CONAPO, 2013a. Disponible en línea en: http://www.
conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_de_la_Poblacion_2010-2050

106
________. Proyecciones de la Población de México por entidades federativas 2010-2030. México:
CONAPO 2013b. Disponible en línea en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/De_las_Entidades_
Federativas_2010-2050
CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social). Metodología para la Medición
Multidimensional de la Pobreza en México. México: CONEVAL, 2010. Disponible en línea en: http://www.
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113
EFECTIVIDAD CALIDAD
TRANSPARENCIA
MUJERES
Rectoría
Universalidad
DISCAPACITADOSEquidad
CULTURA
PADRÓN
ÚNICO
INDÍGENAS
RENDICIÓN
DE CUENTAS
REGULACIÓN
Protección
Acceso
efectivo
INCLUSIÓNEVALUACIÓN
Niños
PREVENCIÓN
ATENCIÓN
PRIMARIA
Adultos
Mayores
MIGRANTES
DERECHOS
HUMANOS
INTERCAMBIO DE SERVICIOS
Consulta ciudadana

114
Foros de consulta
Como parte de la realización del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se llevaron a cabo 44 foros que junto
con 231 paneles de discusión sumaron 275 acciones de consulta, en los que participaron 48,527 personas.
La finalidad de los foros fue discutir temas de relevancia nacional y así enriquecer los objetivos y las Metas
Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Foros de consulta Número de foros
Número de páneles
de discusión
Número de
asistentes
Nacionales 5 31 6,744
Especiales 7 40 3,481
Estatales 32 160 38,302
Dada la importancia de los foros se tomaron en cuenta las conclusiones y propuestas que resultaron de éstos
para retroalimentar los objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Las propuestas en salud o temas relacionados con la salud en cada uno de los diferentes foros se enlistan
a continuación:
Foro de consulta Principales propuestas
Foros nacionales México con Responsabilidad Global
(Distrito Federal-12 de marzo de 2013)
yy Reforzar los programas de protección a migrantes mexicanos e invertir en
mayores y mejores servicios consulares.
yy Fortalecer el enfoque regional y multilateral de México y definir los temas
prioritarios en cada uno de los foros regionales.
yy Considerar a pueblos indígenas y a las mujeres en el diseño de políticas públicas
con Centroamérica.
yy Replantear, con rostro social y derechos humanos, los paradigmas del desarrollo
en relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y las metas Post2015.
yy Fortalecer la presencia de México en los organismos internacionales.

115
Foros nacionales México con Educación de Calidad
(Boca del Río, Veracruz-3 de abril de 2013)
yy Propiciar un medio de desarrollo a través de la activación física y el deporte que
incremente los niveles de la calidad de vida de las personas y las familias.
yy Fomentar el deporte como medio de prevención y salud.
yy Generar conocimiento que coadyuve a resolver los problemas más apremiantes
que aquejan a la sociedad.
México en Paz
(Monterrey, Nuevo León-16 de abril de 2013)
yy Reducir la violencia social y dar prioridad a la atención de la juventud.
México Incluyente
(Puebla, Puebla-23 de abril de 2013)
yy Generar políticas para la atención integral y transversal de las comunidades
indígenas y afromexicanas.
yy Promover educación sexual y reproductiva en zonas indígenas.
yy Impulsar la infraestructura básica para los pueblos indígenas.
yy Incrementar la oferta institucional de atención médica para personas con
discapacidad, ampliar la infraestructura y equipamiento urbano para facilitar
su movilidad, e impulsar sus expresiones artísticas y deportivas.
yy Generar una “cultura del envejecimiento” fundamentada en el respeto hacia los
adultos mayores impulsando su vida digna, penalizando el maltrato físico
y psicológico.
yy Crear centros integrales de atención a adultos mayores
yy Garantizar una vida sana para niños.
yy Fortalecer a organizaciones que atienden niños en situación de calle previniendo
adicciones, abuso, explotación, enfermedades de transmisión sexual y
paternidad prematura, a través de actividades productivas y participativas,
fortaleciendo las prácticas deportivas y artísticas.
yy Detectar oportunamente los embarazos de alto riesgo y la desnutrición infantil.
yy Promover la enseñanza de la nutrición en las escuelas de medicina para
incrementar el número de expertos en la materia.
yy Necesidad de un Sistema Nacional de Salud con énfasis en la población
vulnerable, la universalidad, la atención primaria de la salud y centrado en
el individuo.

116
Foros nacionales yy Alcanzar la universalidad de los servicios de salud con 4 elementos básicos:
unificación del financiamiento, portabilidad, convergencia y acceso efectivo.
yy Homologar para todos las prestaciones en salud que ofrece la Seguridad Social.
yy Generar un padrón único de afiliados en los distintos sistemas de salud.
yy Brindar una atención especializada durante los primeros mil días de vida.
yy Detectar oportunamente los problemas de obesidad.
yy Promover la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y prolongarla hasta
los 2 años.
yy Impulsar la obligatoriedad de la afiliación a un sistema de seguro universal
de salud.
yy Crear un Fondo Nacional que asegure equidad en financiamiento público.
yy Separar financiamiento de provisión.
México Próspero
(Distrito Federal-9 de mayo de 2013)
yy Fortalecer el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo basado
en ejes rectores.
Foros especiales
Jóvenes
(Colima, Colima-14 de marzo de 2013)
yy Reducir riesgos debidos a accidentes vehiculares, desnutrición y malnutrición,
salud sexual y consumo de drogas.
yy Generar campañas preventivas que impulsen la seguridad vial y desalienten la
utilización de vehículos motores cuando el piloto se encuentre bajo la influencia
del alcohol.
yy Impulsar campañas que fomenten la alimentación correcta, así como el
combate al sedentarismo.
yy Combatir la pandemia de VIH/SIDA.
yy Reducir los embarazos no deseados en la población joven.
yy Generar campañas informativas dirigidas a las poblaciones más vulnerables a
sufrir alguna Enfermedad de Transmisión Sexual.
yy Realizar campañas que concienticen sobre el consumo moderado del alcohol y
sobre el daño que provocan los inhalantes a sus usuarios.

117
Foros especiales Mujeres
(Distrito Federal-20 de marzo de 2013)
yy Realizar un diagnóstico de la violencia con perspectiva de género, con la
finalidad de conocer la situación de las mujeres.
yy Establecer programas especialmente enfocados a atender casos de violencia
contra las mujeres.
yy Asegurar disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios de
salud, acceso universal y gratuito a toda la población, así como capacitación y
sensibilización al personal de salud sobre género y derechos humanos.
yy Incluir mecanismos institucionales para el acceso efectivo a los servicios
de salud para eliminar la discriminación por razones de género, étnicas, de
preferencia sexual, de condición migratoria, discapacidad, edad o religión.
yy Transversalizar la perspectiva de género desde una visión de derechos humanos,
interculturalidad, generacional y de atención integral.
yy Generación de indicadores, estadísticas desagregadas por sexo y edad y
diagnósticos que señalen las prioridades de atención en grupos vulnerables.
yy Continuar con las campañas, estrategias específicas para la detección
temprana de la diabetes mellitus, hipertensión, enfermedades cardiovasculares
y cáncer, diferenciando por género, edad e interculturalidad los mensajes y las
estrategias de prevención y atención.
yy Prevenir el tabaquismo en mujeres.
yy Implementar campañas de vacunación para la prevención del virus del
papiloma humano.
yy Dar cumplimiento a los compromisos internaciones que México ha firmado en
materia de derechos sexuales y reproductivos, considerando las necesidades
de la población por género, edad y aspectos socio culturales.
yy Aumentar la cobertura de los servicios de atención a las mujeres con VIH,
especialmente para aquellas embarazadas e implementar metodologías
adecuadas para su seguimiento.
yy Impulsar un programa nacional con la finalidad de proteger a las ciudadanas de
muertes maternas tempranas, adoptando medidas que aseguren el acceso
de las mujeres a la atención materna y a otros servicios adecuados de salud
sexual y reproductiva.
Personas con discapacidad
(Distrito Federal-4 de abril de 2013)
yy Implementar programas de prevención de suicidios, autolesiones y
depresión infantil.

118
Foros especiales yy Garantizar el acceso a información sobre los derechos sexuales y reproductivos
a través de la Lengua de Señas Mexicana.
yy Fomentar el equipamiento adecuado de las instalaciones médicas para la
atención de la salud de la mujer con discapacidad.
yy Dar continuidad y ampliar el Programa de Tamiz Auditivo Neonatal.
yy Creación de programas de apoyo perinatal, para mujeres cuyo diagnóstico
prevé el nacimiento de un niño o niña con discapacidad, incluyendo el apoyo
multidisciplinario a sus familias.
yy Prevenir el abuso sexual infantil en niños, niñas y adolescentes con
discapacidad auditiva.
yy Elaborar un censo que permita conocer el número, tipo, edad, condición social,
ubicación y necesidades de las personas con discapacidad.
yy Elaborar un programa de atención integral de salud para la población con
discapacidad y su familia.
yy Elaborar un diagnóstico genético y asesoría especializada.
yy Elaborar programas de salud pública para la orientación, prevención, detección,
estimulación temprana, atención integral o especializada, rehabilitación y
habilitación, para las diferentes discapacidades.
yy Realizar acciones de sensibilización y capacitación continua para el personal
de salud en torno al tema de la discapacidad y crear un sistema estadístico
confiable de la población con discapacidad.
yy Implementar en las unidades médicas de primer nivel, atención especializada
e integral de servicios médicos y de salud complementarios para las personas
con discapacidad.
yy Incluir en el Seguro Popular la atención a las personas con discapacidad de
acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento y la Discapacidad.
yy Implementar programas de activación física a personas con discapacidad,
enfocados a la rehabilitación.
Legisladores locales
(Guadalajara, Jalisco-9 de abril de 2013)
yy Asignar recursos para la atención de las enfermedades endémicas.
yy Incluir medidas de prevención de enfermedades en los programas de salud.
yy Canalizar de manera adecuada los recursos del seguro popular y que cada
estado participe de manera efectiva.
yy Evaluar a los programas de salud, principalmente en el abasto de medicamentos.

119
Foros especiales Pueblos Indígenas
(Tuxtla Gutiérrez, Chiapas-12 de abril de 2013)
yy Combatir la discriminación, el maltrato y atropello cultural.
yy Aplicar todos los programas de salud conforme a lineamientos interculturales.
yy Establecer una alianza con los curanderos en el sector salud
yy Integrar en los servicios de salud las consultas otorgadas por los médicos
tradicionales.
Presidentes municipales
(Distrito Federal-12 de abril de 2013)
yy Realizar pláticas para prevenir la violencia familiar.
yy Llevar a cabo una política de orientación y proximidad comunitaria que responda
a las necesidades de prevención y atención de la comunidad local.
yy Implementar medidas de prevención intersectoriales, territorializadas y
dirigidas a los grupos más vunerables de familias completas.
yy Crear espacios culturales y de fomento al deporte para abatir la delincuencia y
la drogadicción.
yy Implementar programas de prevención del delito.
yy Promoción de la equidad de género como política transversal de los municipios.
yy Mayor eficiencia financiera.
yy Promover la derechohabiencia y afiliación.
yy Establecer brigadas médicas móviles que unifiquen esfuerzos de los tres
órdenes de gobierno.
yy Promover el intercambio de servicios.
yy Atender prioritariamente a la población indígena y a grupos vulnerables.
Entidades federativas
(Campeche, Campeche-30 de abril de 2013)
yy Combate a la violencia y discriminación de las mujeres.
yy Garantizar la seguridad social de la mujer en programas de salud.
Foros
estatales
Aguascalientes
(Aguascalientes-20 de marzo de 2013)
yy Detener violencia contra las mujeres.
yy Fomentar la inclusión de personas con discapacidad y el reconocimiento de
diferentes discapacidades.
yy Implantar en las Escuelas Normales de Maestros el aprendizaje del sistema
braille para invidentes.

120
Foros
estatales
yy Desarrollar un programa de corresponsabilidad del adulto mayor.
yy Impulsar en las universidades la carrera de geriatría.
yy Dar orientación a familiares de cómo atender a los adultos mayores.
Baja California
(Mexicali-20 de marzo de 2013)
yy Garantizar la atención de salud en núcleos básicos.
yy Mejorar la atención integral de enfermedades crónicas degenerativas.
yy Mejorar la cobertura del catálogo único de servicios de salud
yy Visibilizar a las mujeres en el sector salud.
yy Desarrollar programas contra la violencia para las mujeres
yy Dar apoyos para casos de adicciones.
yy Atender a los enfermos mentales en situación de abandono.
Baja California Sur
(La Paz-21 de marzo de 2013)
yy Dotar de suficientes recursos financieros al sector salud para atacar el problema
central que representa la atención a la salud.
yy Crear en los estados organismos públicos descentralizados para la
administración de los recursos financieros que se destinan a la salud.
yy Promover la certificación de unidades de atención responsables de la salud
de la población, con el fin de lograr un servicio de calidad que llegue a
más mexicanos.
yy Garantizar la salud de las personas para que puedan vivir en plenitud.
Campeche
(Campeche-19 de abril de 2013)
yy Garantizar de manera responsable y realista una atención a la salud integral,
con calidad y calidez para todos los mexicanos.
yy Actualizar la formación de los nuevos profesionistas, acorde con las necesidades
y tendencias epidemiológicas actuales.
Chiapas
(San Cristóbal de las Casas-21 de marzo de 2013)
yy Intensificarlapromocióndelaequidaddegénero,enlosmediosdecomunicación.
yy Consolidar el desarrollo de programas y proyectos orientados a fortalecer los
ámbitos de salud mediante el acceso a oportunidades y espacios de atención
en las personas con discapacidad.

121
Foros
estatales
Chihuahua
(Chihuahua-19 de abril de 2013)
yy Promover la competencia mediante la inversión para satisfacer la demanda en
lugar de dirigirlo a la oferta de los servicios.
yy Estimular las buenas prácticas profesionales a través de la reglamentación.
yy Conjugar la metodología, ciencia y tecnología, para procesar los signos
y síntomas del enfermo y lograr modernidad en el manejo de la salud de
la persona.
yy Aumentar el número de hospitales generales con especialidades como:
cardiología, neurología, oncología, nefrología, entre otros, en todo el país.
Coahuila
(Saltillo-20 de marzo de 2013)
yy Fortalecer programas de prevención y protección de la salud.
yy Acercar servicios de salud por medio de la tecnología.
yy Diseñar programas para garantizar el abasto de personal, equipo y
medicamentos en unidades médicas.
yy Generar una campaña de afiliación al seguro popular para el 100% de
la población.
yy Generar mecanismos de inclusión de personas con discapacidad a los diferentes
ámbitos de la vida nacional.
Colima
(Colima-21 de marzo de 2013)
yy Crear la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidades.
yy Proporcionar atención especializada a las personas con VIH/SIDA.
yy Garantizar a la población un alto nivel de bienestar social, mediante un sistema
de salud con cobertura universal equitativa y de excelencia, con espacios para
actividades deportivas, recreativas y culturales; con especial atención a los
grupos vulnerables, y en condiciones de equidad de género.
yy Garantizar un sistema de salud y vivienda a los trabajadores informales.
yy Diseñar planes y programas públicos que garanticen la atención a los
enfermos mentales.
yy Instrumentar una política pública para la prevención y control del dengue, y de
las enfermedades transmitidas por vectores.
yy Promover una cultura de prevención universal para fortalecer las habilidades
sociales y estilos de vida, con el fin de prevenir y controlar las enfermedades
crónicas transmisibles y degenerativas.

122
Foros
estatales
yy Diseñar una política pública integral, para la prevención de las adicciones desde
el ámbito familiar, escolar y comunitario.
yy Proteger la salud pública garantizando playas limpias, con agua de buena
calidad para fortalecer los entornos económicos, turísticos y costeros.
yy Unificar la reglamentación del sector salud para atender de mejor las
necesidades de los usuarios.
yy Incluir en la educación básica los temas de donación y trasplante de órganos y
promover una cultura para la donación de órganos.
yy Fortalecer y ampliar la Red Nacional de Hospitales, con capacidad para realizar
trasplantes de órganos.
Distrito Federal
(23 de abril de 2013)
yy Promover la salud, prevenir y enfrentar oportunamente las enfermedades y dar
atención médica oportuna.
yy Coordinar acciones intersectoriales que son las que realmente van a producir
salud, a través de la educación, las comunicaciones y transportes, así
como trabajo.
yy Ofrecer a los ciudadanos un médico de cabecera por cada dos mil habitantes,
así como un equipo de apoyo multidisciplinario de especialistas para mejorar
la atención.
yy Otorgar mayores recursos para establecer esquemas auditables y
de transparencia.
Durango
(Durango-20 de marzo de 2013)
yy Dar difusión a la donación de órganos de manera altruista y hacer que se
respete la decisión de los donantes.
yy Abordar de manera integral la salud mental.
yy Instrumentar a las comunidades indígenas con un centro de salud para dar
atención primaria de las personas.
yy Desarrollar política pública para la inclusión de personas con discapacidad.
yy Reposicionar a la medicina familiar como instrumento para impulsar las políticas
de bienestar desde el núcleo familiar.
yy Garantizar el acceso al diagnóstico oportuno y tratamiento integral para los
pacientes con padecimientos inmunológicos.
yy Instituir la educación sexual de manera obligatoria desde los niveles básicos
de educación.

123
Foros
estatales
yy Atender la salud de manera que permita el envejecimiento de una manera
vinculada e integrada en la sociedad.
yy Capacitar a los médicos pasantes en medicina preventiva
yy Invertir más en medicina preventiva para disminuir al máximo los costos en
salud evitables.
yy Incluir en los programas educativos la alimentación balanceada y la actividad
física en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Guanajuato
(León-15 de abril de 2013)
yy Hacer del deporte y la educación física una política nacional masiva que incluya
todos los niveles educativos y sectores de la sociedad
yy Potenciar y atender a las personas con discapacidad de manera integral.
Guerrero
(Acapulco-14 de marzo de 2013)
yy Recuperar la rectoría de la industria local de alimentos, la vigilancia de alimentos
sanos y que las etiquetas de regulación sanitaria certifiquen los contenidos
reales de los productos que consumimos.
yy Crear un programa de apoyo a la salud dental, dirigido específicamente a
personas que viven en condición de vulnerabilidad.
yy Regular y vigilar la comida chatarra.
Hidalgo
(Pachuca-9 de abril de 2013)
yy Crear un sistema para dar calidad, fortalecer y ampliar los servicios de salud.
Jalisco
(Guadalajara-16 de abril de 2013)
yy Optimizar los recursos entre las diferentes regiones del país.
yy Destinar fondos para la promoción y difusión de la salud, y no solo al manejo
médico de la enfermedad.
yy Lograr un sistema universal de atención integral a la ciudadanía.
México
(Texcoco-16 de abril de 2013)
yy Fortalecer la calidad de los servicios.
yy Promover la medicina preventiva.
yy Fomentar la expansión de la certificación hospitalaria y médica para convertirla
en exigencia social.

124
Foros
estatales
Michoacán
(Morelia-4 de abril de 2013)
yy Lograr un país sin discriminación hacia los grupos vulnerables, especialmente
hacia las personas con diferentes preferencias sexuales, o con discapacidad
yy Realizar un verdadero diagnóstico del seguro popular que deberá mejorar
mediante la planeación razonada
yy Aumentar el gasto en seguridad social y salud.
Morelos
(Xochitepec-11 de abril de 2013)
yy Incrementar la cobertura nacional por medio de una real y palpable promoción,
previsión y rehabilitación.
yy Mejorar la calidad de la atención.
yy Promover nuevas formas de masculinidad responsable y corresponsable de la
paternidad.
Nayarit
(Tepic-15 de marzo de 2013)
yy Instruir a la población para cambiar hábitos y conductas
yy Proporcionar el abasto suficiente de medicamentos de alta especialidad a la
población hospitalaria de las diferentes áreas de la unidad.
yy Prevenir a través del tratamiento eficaz y la detección temprana de las
enfermedades crónicas degenerativas.
yy Lograr las coberturas de cloración indicadas por la Comisión Federal para la
Protección Contra riesgos Sanitarios.
yy Proteger la salud de la población ocupacionalmente expuesta, a riesgos por el
uso, manejo y aplicación de plaguicidas.
Nuevo León
(Monterrey-21 de marzo)
yy Lograr la integración funcional del Sistema de Salud.
yy Redefinir la cobertura del Seguro Popular.
yy Institucionalizar la organización de Clínicas de Niño Sano
yy Establecer protocolos para que los servicios se otorguen en las unidades de
atención para las mujeres durante el embarazo, parto y puerperio, con el fin de
que se autorice o no la acreditación al médico tratante.
yy Crear una política de Estado a favor de la buena alimentación y la actividad física.
yy Implementar el Modelo Integral de Atención a la Salud (MIDAS)
yy Desarrollar una estrategia integral para la prevención y el control de la diabetes.
yy Asociar, colegiar y certificar al 90% de los médicos en sus respectivas
especialidades.

125
Foros
estatales
Oaxaca
(Oaxaca-23 de marzo de 2013)
yy Establecer un sistema único de salud que reduzca la fragmentación de los
servicios mediante paquetes homogéneos, estándares de calidad similares y
esquemas de financiamiento equitativos para alcanzar mecanismos integrados
de evaluación del desempeño y rendición de cuentas.
Puebla
(Puebla-30 de abril de 2013)
yy Difundir la información velada de la comida sin valor nutrimental.
Querétaro
(Querétaro-22 de marzo de 2013)
yy Fomentar un cambio conceptual a la prevención de la salud; no solo ausencia de
enfermedad sino capacidad de funcionar.
yy Promover la salud para que los pueblos sean autogestores de su salud.
yy Crear una Red Nacional de Salud con base en la información por el CURP para
evitar duplicidades.
Quintana Roo
(Cancún-17 de abril 2013)
yy Promover la salud reproductiva entre los adolescentes y brindar servicios
de salud y planificación familiar accesibles, realizando una política
preventiva masiva.
yy Garantizar el acceso universal a los servicios de atención de la salud y a la
información y acceso a la educación sobre salud.
yy Incrementar la cobertura de atención para las adicciones.
yy Regular el precio de los medicamentos.
yy Invertir más en la capacitación del desarrollo humano de los prestadores
de salud.
yy Promover la actitud de servicio en la calidad del servicio.
yy Desarrollar una política integral de combate a la epidemia de la obesidad y a
la desnutrición.
San Luis Potosí
(San Luis Potosí-13 de marzo de 2013)
yy Desarrollar políticas de cobertura total de la salud.
yy Invertir para contar con más infraestructura y mejor calidad de los servicios.
yy Educar para salud preventiva.
yy Garantizar el abasto de medicinas en zonas rurales.

126
Foros
estatales
Sinaloa
(Culiacán-22 de marzo de 2013)
yy Eficientar los servicios de salud y propiciar la participación. de las Organizaciones
de la Sociedad Civil no lucrativas dedicadas al rubro de la salud.
Sonora
(Hermosillo-17 de abril de 2013)
yy Enfocarse en la atención de salud preventiva en zonas marginadas.
Tabasco
(Villahermosa-5 de abril de 2013)
yy Abarcar y tener una cobertura nacional en mastografía, parteras tradicionales,
mejora de laboratorios, bancos de sangre, atención médica a migrantes,
clínicas de la mujer y niños, con atención de calidad.
Tamaulipas
(Tampico-22 de marzo de 2013)
yy Continuar con las campañas para la prevención del cáncer de mama y
cérvico-uterino.
yy Promover la vacunación en niñas contra el virus del papiloma humano.
yy Apoyar a los padres de familia con asesoría profesional y al mismo tiempo
impulsar estrategias de información sobre uso de bebidas alcohólicas y sus
consecuencias en la sexualidad.
Tlaxcala
(Tlaxcala-18 de abril de 2013)
yy Garantizar la nutrición en los infantes de 0 a 5 años 11 meses en las comunidades
de alta y muy alta marginación.
Veracruz
(Boca del Río-14 de abril de 2013)
yy Garantizar atención médica continúa y acceso a la seguridad social.
Yucatán
(Mérida-15 de abril de 2013)
yy Bajar los costos operativos para extender la atención eficiente a un mayor
número de personas y una mejor administración de materiales y equipamiento.
yy Distribuir de mejor manera los centros de salud.
yy Crear centros de salud especializados, para manejar mayor número de
pacientes con el mismo diagnóstico, que permita especializar al personal y
ahorrar material médico.

127
Foros
estatales
Zacatecas
(Zacatecas-12 de abril de 2013)
yy Establecer a la estimulación temprana como una prioridad del Gobierno Federal.
yy Combatir la diabetes mellitus y riesgo cardiovascular.
yy Fortalecer la Red de Hospitales de Atención Materna e Infantil.
yy Fomentar una atención integral de calidad en salud, que coordine, integre,
apoye y la promueva.
yy Promover la actividad física y una buena alimentación.

128
Mesas sectoriales
Asimismo se llevaron a cabo nueve mesas de trabajo sectoriales el día 22 de marzo de 2013 en la Ciudad
de México con la finalidad de discutir y aportar propuestas sobre temas específicos. Estas mesas sumaron en
total 291 asistentes y 34 ponencias.
Mesa de trabajo sectorial
Número de
asistentes
Número de
ponencias
Universalidad de los servicios de salud 24 3
Regulación sanitaria eficiente de bienes y servicios 22 4
Prevención de adicciones 35 3
Mortalidad materna 28 5
Diabetes y obesidad 39 5
Cáncer 27 5
Calidad de los servicios en salud 43 3
Acceso efectivo a servicios de salud 41 3
Abasto de medicamentos 32 3
Mesa de trabajo
sectorial
Principales propuestas
Universalidad de los
servicios de salud
Función de rectoría
yy Crear la Comisión Nacional de Información en Salud, con la responsabilidad de
consolidar toda la información en salud.
yy Crear el Instituto de Excelencia Médica que desarrolle las capacidades de
investigación aplicada a la definición de los estándares de atención.
yy Crear la Comisión Nacional de Auditoría de la Salud, que cumpla la función de
vigilar el cumplimiento de los estándares de calidad de los servicios, equidad,
efectividad y eficiencia en los tres niveles de atención.
yy Consolidar el Padrón general de Salud que permita la portabilidad paulatina de
la información médica entre las instituciones, así como identificar y eliminar las
duplicidades de aseguramiento.

129
Mesa de trabajo
sectorial
Universalidad de los
servicios de salud
Financiamiento
yy Unificar los fondos públicos destinados a salud y las reglas de operación y
ejercicio de dichos recursos, con el fin de evitar duplicación de acciones.
yy Crear un fondo único con base en impuestos generales para las acciones de
salud de las personas.
yy Separar el financiamiento para las acciones de salud pública dirigidas a la
comunidad y el medio ambiente.
Provisión de servicios
yy Fortalecer la atención primaria de salud con un nuevo modelo de atención.
yy Uniformar la capacidad de respuesta del sistema a fin de que la oferta de
servicios sea homogénea.
yy Recuperar la figura del médico de “cabecera” en el primer nivel de atención.
Regulación sanitaria
eficiente de bienes y
servicios
Política farmacéutica
yy Mantener una agencia reguladora sólida que garantice la seguridad, eficacia y
calidad de los insumos para la salud.
yy Fomentar que la autoridad sanitaria se apegue a las mejores prácticas
internacionales a efecto de que México pueda ser la puerta de acceso para la
inversión en el sector.
yy Priorizar la liberación de registros sanitarios que atiendan las necesidades de
salud pública en coordinación con la industria.
Vigilancia sanitaria efectiva
yy Considerar la realidad específica del proceso productivo de cada sector en el
proceso de verificación sanitaria.
yy Fomentar la concordancia entre los procesos de normalización y los procesos
productivos de cada industria regulada.
yy Impulsar la coordinación entre las diferentes autoridades regulatorias, el
Congreso y las entidades federativas.
yy Buscar que la normatividad mexicana sea concordante con las mejores prácticas
internacionales y se mantenga al día a través de las revisiones quinquenales.
Simplificación administrativa
yy Incentivar esquemas de autorregulación, en particular en la industria de la
publicidad.
yy Implementar soluciones tecnológicas que permitan hacer eficientes los
procesos administrativos.

130
Mesa de trabajo
sectorial
Regulación sanitaria
eficiente de bienes y
servicios
yy Invitar a empresas líderes y alentar a sectores industriales a adherirse a los
códigos de autorregulación ya existentes o elaborar códigos adicionales.
yy Explorar la incorporación de terceros autorizados en servicios que presta la
COFEPRIS en los que a la fecha no existe la incorporación de dicha figura.
Prevención de
adicciones
Consideraciones generales
yy Fortalecer la estructura federal destinada a dictar las políticas públicas en
materia de adicciones.
yy Impulsar la reingeniería de las funciones, capacidades, infraestructura, recursos
humanos y financiamiento de los Consejos Estatales contra las Adicciones.
yy Promover la evaluación y certificación de los programas de prevención y
tratamiento de las adicciones para su diseminación a nivel comunitario.
yy Generar políticas de prevención y tratamiento de las adicciones sensibles al
género, edad y atención de grupos que viven en situación de vulnerabilidad.
yy Fortalecer la coordinación interdisciplinaria entre los campos de salud mental
y adicciones.
Prevención
yy Impulsar acciones programas y modelos de prevención en el plano local, que
consideren las condiciones culturales específicas.
yy Promover desde preescolar programas preventivos enfocados al fortalecimiento
de habilidades para la vida.
yy Promover programas de crianza positiva dirigidos a fortalecer en los padres
habilidades de parentalidad.
yy Impulsar acciones de detección temprana e intervención oportuna a través de
mecanismos estandarizados en las instituciones del sistema de salud.
Tratamiento
yy Asegurar la accesibilidad y disponibilidad a los servicios de tratamiento, a través
del fortalecimiento de las redes estatales de atención a las adicciones.
yy Profesionalizar y certificar a los recursos humanos que operan los
establecimientos de tratamiento y rehabilitación de las adicciones.
yy Contar con modelos de tratamiento y rehabilitación de probada eficacia, así
como estrategias de reinserción social.
yy Incrementar mecanismos y montos de financiamiento para apoyar
organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la prevención y el tratamiento
de las adicciones.

131
Mesa de trabajo
sectorial
Prevención de
adicciones
(Cont.)
Normatividad
yy Proponer adecuaciones necesarias para que la Ley General para el Control del
Tabaco cumpla íntegramente con lo estipulado en el Convenio Marco para el
Control del Tabaco.
yy Proponer reformas de ley necesarias para la adecuada y ágil atención de las
personas consumidoras en conflicto con la ley.
yy Continuar con la estrategia mundial para reducir el uso nocivo de alcohol.
Información y evaluación
yy Fortalecer al Observatorio Mexicano de tabaco, Alcohol y Drogas como eje
central de información.
yy Fortalecer el esquema de investigación con instituciones académicas y con
organizaciones del sector público, privado o social.
Mortalidad materna yy Prevenir embarazos no deseados, no indicados y de alto riesgo.
yy Disponer de servicios de salud para una maternidad segura, voluntaria y gozosa.
yy Implementar un sistema centralizado para el seguimiento de la salud materna.
yy Reducir las brechas e inequidades.
yy Mejorar la vinculación intersectorial entre salud, educación y la política de
desarrollo del país.
yy Mejorar la calidad de la atención del embarazo, parto y puerperio en todos los
niveles de atención.
yy Fortalecer el primer nivel de atención para detección de riesgo, atención
obstétrica básica, estabilización y referencia.
yy Fortalecer programas de educación sexual.
yy Consolidar la formación e incorporación del personal de salud no médico para
la atención de partos y abortos no complicados.
yy Actualizar normas y guías de práctica clínica.
yy Ratificar el convenio interinstitucional para la atención de la
emergencia obstétrica.
Diabetes y obesidad yy Realizar estrategias de información en medios de comunicación para desarrollar
campañas educativas de activación física y alimentación correcta.
yy Redimensionar los vínculos con el sector educativo.
yy Motivar el cambio de hábitos y costumbres de los hogares.
yy Fomentar la inversión en espacios comunitarios recreativos, seguros y
apropiados para practicar la activación física y promover el transporte activo
en ciclovías y pistas para correr y caminar.

132
Mesa de trabajo
sectorial
Diabetes y obesidad
(Cont.)
yy Homogeneizar las acciones para la detección de la diabetes y hacer un
escrutinio basado en perfiles de riesgo.
yy Capacitar al equipo multidisciplinario del primer nivel para incrementar sus
habilidades, en el manejo y tratamiento de las enfermedades crónicas.
yy Empoderar al paciente para desarrollar habilidades y destrezas para una
vida saludable.
yy Fomentar la coordinación entre los niveles de atención e incentivar al
equipo multidisciplinario.
yy Desarrollarprogramasparaladetecciónyseguimientodemujeresembarazadas
con diabetes gestacional.
yy Promover un impuesto a las bebidas con alta densidad calórica.
yy Implementar etiquetado frontal de alimentos único y transparente.
yy Regular la publicidad de alimentos y bebidas dirigidas a niños.
yy Plantear compromisos graduales de la industria alimentaria para limitar el sodio.
yy Evaluar las políticas de prevención y control de la obesidad y rendición de
cuentas, asegurando los fondos necesarios para ello.
Cáncer yy Desarrollar e implementar un Programa Nacional de Control de Cáncer que
mediante la participación intersectorial defina acciones factibles de prevención
primaria, tamizaje y detección oportuna, tratamiento, cuidados paliativos y
rehabilitación.
yy Impulsar la creación y continuidad de Registros Nacionales de Cáncer con
base poblacional.
yy Incrementar la vigilancia del cumplimiento de las políticas públicas
implementadas en el país.
yy Fortalecer las estrategias de educación para la salud relacionadas con los
principales factores de riesgo, así como con los signos y síntomas iniciales del
cáncer en niños y adultos.
yy Incrementar y articular una política pública de detección oportuna del cáncer
que permita garantizar el acceso al diagnóstico y tratamiento oportuno
de calidad.
yy Desarrollar redes interinstitucionales que bajo un modelo de referencia y
contrarreferencia permitan la atención de calidad del cáncer.
yy Desarrollar, actualizar e implementar Guías de Práctica Clínica nacionales de
manejo multidisciplinario para los pacientes con cáncer.

133
Mesa de trabajo
sectorial
Cáncer
(Cont.)
yy Crear estrategias que permitan incrementar la disponibilidad de recursos materiales
y humanos necesarios para la atención del cáncer.
yy Reconocer a las acciones de cuidados paliativos y rehabilitación oncológica
como parte importante de la atención integral del paciente, y con necesidad de
un presupuesto específico para su otorgamiento.
Calidad de los
servicios en salud
yy Mejorar la accesibilidad, equidad y calidad de los servicios en salud mediante el
aprovechamiento óptimo de los recursos humanos, tecnológicos y financieros.
yy Fortalecer la rectoría de la Secretaría de Salud para regular la prestación de los
servicios y homologar la calidad de la atención.
yy Establecer un procedimiento de certificación que abarque a todos los
involucrados con la atención de la salud en sus diferentes niveles.
yy Promover los procesos de certificación de las unidades de atención primaria.
yy Buscar homogeneizar los mecanismos de aseguramiento de la calidad.
yy Promover y consolidar los esquemas de atención integral centrada en
los pacientes.
yy Utilizar los procesos de atención estandarizados a fin de lograr el apego.
yy Elaborar programas de mejora continua de la calidad y seguridad del paciente.
yy Planificar los recursos humanos para la salud que solventen las carencias
y generen acciones a futuro congruentes con el cambio demográfico y
epidemiológico.
yy Promover la portabilidad del expediente clínico para la consolidación del
Sistema Universal de Salud.
yy Promover la capacitación y educación en salud a los trabajadores de la salud a
fin de obtener un modelo de atención y de calidad con el personal adecuado.
Acceso efectivo a
servicios de salud
yy Reformar el artículo cuarto constitucional para crear el Sistema Universal de
Salud y no sólo el derecho a la protección a la salud.
yy Elevar a rango constitucional la obligatoriedad de las entidades federativas
para la comprobación de recursos transferidos por la Federación.
yy Elevar a nivel de Ley General de Salud la Coordinación Interinstitucional.
yy Crear un nuevo modelo de gestión de servicios de salud donde la Secretaría sea
la rectora única.
yy Desarrollar la capacidad resolutiva de la atención primaria a la salud,
homogeneizando mediante una Norma Oficial Mexicana su dispersa práctica
en el país.
yy Priorizar la evaluación que indique la evolución en el gasto de bolsillo y la calidad
de la atención.

134
Mesa de trabajo
sectorial
Acceso efectivo a
servicios de salud
(Cont.)
yy Establecer una figura ciudadana desde el primer nivel de atención.
yy Garantizar la evaluación de un plan maestro de infraestructura que permita
el acceso equitativo y efectivo de los servicios de salud de la población
derechohabiente.
yy Unificar los criterios del expediente electrónico y homogeneizar las
guías clínicas.
yy Considerar un sistema de vigilancia epidemiológica en salud mental y
discapacidad.
yy Instrumentar un tabulador único en la prestación de los servicios.
yy Construir un Instituto Nacional de Calidad y Evaluación del Desempeño en todo
el sector salud.
Abasto de
medicamentos
yy Implementar una visión sectorial de monitoreo y de medición del abasto de
medicamentos.
yy Fortalecer el proceso de centralización de compras para identificar el mecanismo
más adecuado para la adquisición de cada medicamento.
yy Continuar con los procedimientos de consolidación de medicamentos.
yy Establecer mecanismos para disminuir el incumplimiento de la proveeduría.
yy Buscar alternativas complementarias de abastecimiento que garanticen el
acceso efectivo a medicamentos.
yy Trabajar con el cuerpo médico para que la prescripción sea prudente y racional,
con base en el cuadro básico.
yy Fortalecer los mecanismos de transparencia y vigilancia en el uso de
los recursos.

Programa Sectorial
de Salud 2013-2018
Publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 12 de diciembre de 2013
Primera edición, enero 2014
D.R. Secretaría de Salud
Lieja 7, Col. Juárez
06696, México, D.F.
Impreso y hecho en México
Por IEPSA, Entidad paraestatal del Gobierno
de la República

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