2011. derecho consular.- primera clase.unica
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Este documento resume el concepto y evolución histórica del derecho consular. Define al cónsul como un funcionario enviado por un estado a otro para ejercer funciones no políticas como proteger los intereses comerciales e industriales de los ciudadanos en el extranjero. Explora las fuentes del derecho consular como tratados bilaterales y la Convención de Viena de 1963. Finalmente, traza los orígenes de la institución consular a la necesidad de proteger comerciantes en la Edad Media, cuando surgieron figuras como los jueces-c
2011. derecho consular.- primera clase.unica
- 1. DERECHO CONSULAR. GENERALIDADES Y UNIDAD INTRODUCTORIA. MAURICIO NAPOLEON MAIRENA UNICA, MAYO DE 2013. DERECHO CONSULAR.
- 2. DERECHO CONSULAR Generalidades Definición: conjunto de relaciones que «nacen entre los Estados del hecho de que se ejerzan funciones consulares por órganos de un Estado en el territorio de otro Estado» La institución consular. Las relaciones consulares implican según hemos señalado en la precedente definición funciones consulares, y éstas en buena lógica cónsules.
- 3. TRAYECTORIA HISTORICA DE LA INSTITUCION CONSULAR. a) En primer lugar, se trata de una institución que se perpetúa a través de los tiempos el título que llevaban los más altos magistrados de la República romana (Zourek). b) En segundo lugar, estamos ante una institución de gran importancia. Así: I) En la Edad Antigua, dos aspectos principales: a) Existencia de «relaciones consulares entre los pueblos desde hace siglos» (cfr. preámbulo de la Convención de Viena de 1963). Como dice el profesor. Rousseau, la institución consular es de «origen muy antiguo». Con una particularidad: la institución consular es más antigua que la de las misiones diplomáticas permanentes . La relación institución consular-comercio. «El cónsul es tan antiguo como el comercio». • .
- 4. LA FIGURA DEL CONSUL Definición: órgano que un Estado envía agente del Estado, según Oppenheim Lauterpacht agente oficial, según Fauchille y Rousseau; Agente administrativo y comercial, según Trías y Bes; Funcionario que un estado envía y otro Estado recibe, para ejercer residiendo en este último Estado atribuciones de la soberanía y proteger los intereses de los miembros del Estado que los envía en el que los recibe (Verdross), con misiones de diversa índole, singularmente en funciones de orden económico, en interés del comercio y de la navegación del Estado que los nombra, etc.
- 5. CONCEPTO DE CONSULADO es una institución jurídica internacional que consiste en el establecimiento de un órgano de la administración pública del Estado (Oficina consular), específico para su actividad en el exterior, en el territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el objeto principal de asistir y proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la medida de lo permitido por el derecho internacional y el Estado de residencia, el ejercicio de sus derechos y el regirse por su ordenamiento jurídico, ocupándose igualmente de la protección de los intereses "iure gestionis" del Estado enviante y prestar los servicios que puedan solicitar nacionales del estado de residencia; procurando siempre mejorar las relaciones mutuas.
- 6. LOS CONSULADOS. • Los Consulados son órganos de la administración pública de un Estado en el territorio de otro, con el objetivo principal de asistir y proteger a sus nacionales. • Dentro de algunas de sus funciones principales se encuentran: • Protección y asistencia de los nacionales. • Entrega de pasaportes y documentos de viaje a sus connacionales, así como emisión de visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar al país o estado que representan. • Funciones registrales en calidad de notario y funcionario del registro civil. Consulado de Nicaragua
- 7. CONCEPTO DEL DERECHO CONSULAR. • Un concepto contemporáneo del Derecho Consular, debe vincularlo con ramas del Derecho Interno, cuya función es regular la actividad ciudadana en sus relaciones privadas y públicas . Es así como su proximidad al Derecho Constitucional, al Administrativo, al Tributario y al Derecho civil, nos permite ubicarlo no solo como una rama del Derecho Internacional Público sino como un apéndice externo del Derecho Interno en relación con las personas, sus bienes y las relaciones económicas, particulares y públicas.
- 8. Otro concepto de derecho Consular. . Es la extensión del Derecho Político y Administrativo, pues su contenido abarca principios de régimen interno estatal y su practica comprende las legislaciones de los estados, en cuanto establecen las regulaciones del Servicio Consular CARLOS PUIG VILAZAR
- 9. NATURALEZA JURIDICA DEL DERECHO CONSULAR. El punto básico de la cuestión cabe sintetizarlo en este pensamiento de Cansacchi: el cónsul no tiene la representación del Estado acreditante y no trata asuntos políticos. Lo que cabe descomponer en dos facetas: a) «Los cónsules no son representantes del Estado», «no representan a los Estados a los que pertenecen».
- 10. Sigue… • . Más precisamente, puede expresarse esto de la siguiente expresión: el cónsul «no representa la soberanía de un Estado en el sentido político» (Irizarry y Puente). Es decir, no representa los intereses políticos del Estado: no tiene carácter representativo -político a diferencia de los agentes diplomáticos- (postura desde Fauchille hasta Rousseau, pasando por Irizarry).
- 11. Sigue… • . El cónsul no es representante diplomático (Oppenheim- Lauterpacht) «no tiene carácter diplomático» (C. Eagle ton). Existe Acuerdo completo sobre esto en la doctrina y en la práctica (Zourek) en este sentido, vemos que el cónsul no está acreditado ante el Gobierno del Estado huésped (Deák). Éste es -como afirma el profesor Rousseau «el rasgo fundamental de la institución consular».
- 12. Sigue… • El cónsul «no representa a los Estados en la totalidad de sus relaciones internacionales». Esta afirmación significa: Que el cónsul no representa en el extranjero los intereses políticos de su país, sino los intereses comerciales, industriales, intelectuales (además de proteger a los ciudadanos del Estado que lo envía).
- 13. Sigue… • El cónsul posee un carácter público reconocido (Irizarry):Es el de mandatario oficial de un Estado extranjero, encargado de una misión de interés público (Brindar en el territorio del Estado receptor «una multitud de servicios no políticos y técnicos, pero importantes servicios, al Estado y a los ciudadanos del Estado que lo envía, así como a los ciudadanos del Estado receptor»: Deák).
- 14. Sigue…• Cansacchi presente al cónsul como órgano individual del Estado de actividad interna, esencialmente administrativa. Y, dentro de este ámbito estatal, si se quiere, puede afirmarse que el cónsul representa al Estado en sus relaciones políticas internacionales, pero sólo en un grado secundario e inferior: de una manera que «no es de la competencia directa e inmediata del Derecho internacional».
- 15. Sigue… • Podemos concluir, que el cónsul es representante oficial del Estado que lo envía, aunque sin carácter diplomático, y con un carácter representativo específico: representante del Estado que lo envía «en el cuadro trazado por las funciones consulares».
- 16. FUENTES DEL DERECHO CONSULAR. • a) Normas de Derecho internacional consuetudinario. Aspectos: Contribución del Derecho consuetudinario al desarrollo del Derecho consular. Pero con una advertencia: su contribución es de menor grado que en el Derecho diplomático. Con todo valor, Las normas de Derecho consuetudinario continúan rigiendo las materias que no han sido expresamente reguladas por las disposiciones de la Convención de Viena de 1963.
- 17. Sigue… b) Normas de Derecho interno contenidas en textos legales nacionales. c) Los acuerdos bilaterales (convenios consulares y cláusulas consulares de los Tratados de amistad, comercio y navegación). toda una red de Acuerdos bilaterales (a diferencia de lo ocurrido con el Derecho de las relaciones diplomáticas).
- 18. Sigue… • . Concretamente, a destacar como hace Deák, el papel de estos Acuerdos en la definición del status, las funciones, las inmunidades y los privilegios de los cónsules. El significado a tener muy presente, en este contexto de la cláusula de la nación más favorecida en la formación de una importante parte del Derecho consular. Cláusula encontrada en Tratados consulares, en Tratados de comercio y navegación . Y Tratados, a este respecto, muy numerosos.
- 19. SIGUE… • . d) Un texto multilateral y general: la Convención sobre relaciones consulares de Viena, de 1963.
- 20. SIGUE… • La Convención de Viena sobre relaciones consulares de 24 abril 1963. Precedentes significó grandes esfuerzos oficiales de codificación de la materia de las relaciones consulares en el siglo XX.
- 21. Sigue… • Dentro del entramado panamericano, en 1928, en la VI Conferencia Internacional Americana, elaboración de un Convenio sobre agentes consulares (25 artículos: nombramiento, funciones y derechos de los cónsules). En vigor 13 Repúblicas americanas. 3) Dentro del marco europeo: la tarea del Consejo de Europa. Concretamente, la Convención europea sobre las funciones consulares, de 1967 , encaminada a completar la Convención de Viena en un plano regional particular y en un espíritu europeo
- 22. Sigue… • Sobre base universal: la Sociedad de las Naciones. Fundamentalmente, esto: decisión de la Comisión de expertos de la Sociedad para la progresiva codificación del Derecho internacional de estudiar la posición jurídica y las funciones de los cónsules, de la que tomaba nota la Asamblea de la Organización en 1928. Ahora bien; la Sociedad no proseguía ulteriormente esta tarea.
- 23. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO CONSULAR. • Origen y evolución: La institución del Consulado nace de la necesidad de proteger a los comerciantes y navegantes que se de refugiado en países extranjeros. La institución consular precede a la aparición de la diplomacia permanente.
- 24. Sigue… En Roma también había instituciones como la del Hospitium que desempeñaba funciones similares a las del actual consulado. En la edad media se desenvuelven los consulados de una forma similar a la actual.
- 25. En sentido estricto, los orígenes de la institución consular se encuentran en la Edad Media. Véase cómo: a) Desde el punto de vista institucional: tras el caos de las grandes invasiones y emigraciones, Europa conoce un renacimiento del comercio. Este renacimiento tiene como consecuencia la aparición en casi todas las ciudades marítimas del Mediterráneo europeo de magistrados particulares encargados de juzgar los asuntos referentes al comercio y a la navegación llamados jueces-cónsules, cónsules-mercaderes, cónsules del mar, etc. Existencia atestiguada en la Ciudad de Pisa desde el s. X.
- 26. Sigue…. • El primer consulado medieval fue establecido por Pisa en el siglo X. En los siglos XI y XII se expanden los consulados por todo el Mediterráneo. En el siglo XIII se expanden a otros mares.
- 28. Sigue… • Con las Cruzadas y el subsiguiente efecto de la entrada en contacto de los pueblos del Occidente con los de Oriente, establecimiento de factorías por comerciantes mediterráneos en los países del hoy Cercano Oriente. el establecimiento de la institución consular se incrementó significativamente.
- 31. Sigue… • Con la expansión del comercio internacional Aumentó la competencias de los cónsules, especialmente, como resultado de los llamados Tratados de Capitulaciones concluidos por países europeos con el Imperio otomano. Se incrementó el apogeo de la institución consular con la importancia dada al comercio bajo la influencia de las doctrinas del mercantilismo como la fuente principal de la riqueza. Los cónsules se convierten en ministros públicos -como se llamaba en esta época a los agentes diplomáticos, y una violencia cometida contra ellos se consideraba como una violación del Derecho de gentes.
- 32. Sigue… • Los funcionarios consulares venían a ser una suerte de jueces mercantiles que desempeñaban una jurisdicción que incluso abarcaba aspectos civiles y penales. También tenían una cierta importancia en la gestión de asuntos de política internacional.
- 33. Sigue… • Durante la formación del Estado el consulado se convierte en un órgano suyo para actuar en su nombre frente a sus propios nacionales y a las autoridades del estado huésped.
- 34. Sigue… Ahora bien; con mayor propiedad, ha de hacerse referencia a los cónsules de Ultramar o a los cónsules en el extranjero: elegidos por los miembros de la comunidad de mercaderes en una ciudad determinada cónsules electi y enviados al exterior .
- 35. Sigue… • Resumiendo, y dejando el tema desde el punto de vista institucional y pasando al aspecto relacional, tenemos: Adopción de la costumbre a partir del siglo XII por las Ciudades del Norte de Italia (Venecia, Pisa, Génova) de enviarse recíprocamente cónsules con competencia no sólo económica, sino competencia bastante extensa en materia judicial y política.
- 36. Sigue… • . Con establecimiento de la diplomacia permanente en el siglo XVII los consulados pierden importancia.
- 37. Sigue………..
- 38. Sigue… • , En la segunda mitad del siglo XVIII se empieza a recuperar el consulado como un medio útil para el desarrollo de las relaciones internacionales.
- 39. Conclusión. • El consulado: es una institución jurídica internacional que consiste en el establecimiento de un órgano de la administración pública del Estado (Oficina consular), específico para su actividad en el exterior, en el territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el objeto principal de asistir y proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la medida de lo permitido por el derecho internacional y el Estado de residencia, el ejercicio de sus derechos y el regirse por su ordenamiento jurídico, ocupándose igualmente de la protección de los intereses "iure gestionis" del Estado enviante y prestar los servicios que puedan solicitar nacionales del estado de residencia; procurando siempre mejorar las relaciones mutuas.
- 40. Gracias por su amable atención!!!!!!!!!!!!!! FIN